市政府印發(fā)《常熟市工程渣土接收消納管理辦法》的通知

常政發(fā)規(guī)字〔2025〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、常熟國(guó)家大學(xué)科技園、虞山高新區(qū)、服裝城管委會(huì)，市各委辦局、直屬單位（公司）:

經(jīng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《常熟市工程渣土接收消納管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常熟市人民政府

2025年5月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常熟市工程渣土接收消納管理辦法

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號(hào)令）《蘇州市建筑垃圾綜合治理工作辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，進(jìn)一步提升全市工程渣土消納監(jiān)管水平，特制定本辦法。

一、主要目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)建筑垃圾管理法律法規(guī)，系統(tǒng)梳理工程渣土消納監(jiān)管的重點(diǎn)工作任務(wù)，全面構(gòu)建“土源掌握清晰、運(yùn)輸監(jiān)管?chē)?yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)格”的監(jiān)管體系，徹底遏制非法運(yùn)輸、非法處置等違法行為，確保全市生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要措施

（一）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

按照“自上而下、市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”的原則，市級(jí)成立工程渣土消納監(jiān)管工作專(zhuān)班，城管、公安、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、會(huì)商會(huì)審，屬地板塊落實(shí)接收消納全過(guò)程監(jiān)管和執(zhí)法。

1.強(qiáng)化供需“兩庫(kù)”建設(shè)。一是需求庫(kù)：結(jié)合《蘇州市工程渣土消納點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2024-2026）》涉及我市規(guī)劃點(diǎn)位，以及2025-2026年我市需土項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，由城管部門(mén)牽頭，會(huì)同資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，形成消納點(diǎn)位“全市一張圖”，構(gòu)建需求庫(kù)。二是供源庫(kù)：由城管部門(mén)對(duì)接、收集有意向至我市消納的項(xiàng)目，提供項(xiàng)目名稱(chēng)、出土量、出土?xí)r間、土壤質(zhì)量等基本土源信息，結(jié)合常熟市域內(nèi)存量露天堆土等土源情況，構(gòu)建供源庫(kù)。需求庫(kù)和供源庫(kù)由市工作專(zhuān)班及時(shí)更新，做到依法應(yīng)納盡納。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊）

2.強(qiáng)化項(xiàng)目分級(jí)匹配。需利用消納工程渣土的，要按照“屬地（部門(mén)）上報(bào)—部門(mén)會(huì)審—納庫(kù)管理—統(tǒng)籌匹配”的流程，由市工作專(zhuān)班權(quán)衡需求庫(kù)、供源庫(kù)情況，在出土量、時(shí)間及土壤質(zhì)量等方面進(jìn)行分級(jí)匹配、統(tǒng)籌平衡。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊）

3.明確接收消納流程。由需土項(xiàng)目所在板塊提出利用消納點(diǎn)入庫(kù)申請(qǐng)，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)會(huì)審確認(rèn)后，將點(diǎn)位納入需求庫(kù)。同時(shí)，從供源庫(kù)中匹配相應(yīng)土源，相關(guān)管理部門(mén)依法為土源方施工單位辦理建筑垃圾處理方案?jìng)浒负徒ㄖ幹煤藴?zhǔn)行政許可。需土項(xiàng)目所在板塊制定工程渣土接收消納管理方案。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：公安局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊）

（二）全面規(guī)范消納管理

4.強(qiáng)化消納場(chǎng)所管理。市工作專(zhuān)班牽頭相關(guān)部門(mén)對(duì)消納點(diǎn)涉農(nóng)、林、草、水以及生態(tài)管控等情況進(jìn)行會(huì)審確認(rèn)后，納入“蘇州建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”工程渣土利用消納點(diǎn)位庫(kù)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的消納點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。管理單位需依法依規(guī)做好消納點(diǎn)的分級(jí)建設(shè)和管理，落實(shí)公示牌、視頻監(jiān)控、圍擋、沖洗、臺(tái)賬等具體配套措施。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊）

5.探索市域外接收消納費(fèi)用結(jié)算模式。按照《蘇州市工程渣土跨區(qū)域平衡處置和補(bǔ)償管理暫行辦法》（蘇府辦〔2024〕149號(hào)），直接結(jié)算消納費(fèi)用，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)距調(diào)整結(jié)算價(jià)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各方規(guī)范運(yùn)作。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：各板塊）

（三）加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管

6.落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)核準(zhǔn)。實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)管理，依法執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范核準(zhǔn)流程，定期公布合規(guī)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛信息，嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸、按規(guī)定線路運(yùn)輸，確保無(wú)超載超限。加強(qiáng)車(chē)輛車(chē)況檢測(cè)，統(tǒng)一安裝信息化車(chē)載設(shè)備等。鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)置使用低排放、輕污染的新能源建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：公安局、交通局，各板塊）

7.加強(qiáng)數(shù)字智能監(jiān)管。依托蘇州建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)、常熟渣土車(chē)智慧管理系統(tǒng)，借助公安集成指揮平臺(tái)、交通運(yùn)政平臺(tái)等系統(tǒng)，利用衛(wèi)星定位、車(chē)載視頻等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車(chē)輛狀態(tài)、軌跡、電子聯(lián)單、土源地、消納地及運(yùn)輸量等信息，重點(diǎn)對(duì)市域外工程渣土電子聯(lián)單運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，落實(shí)“一車(chē)一碼”，形成閉環(huán)管理。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：公安局、交通局，各板塊）

8.做好陸路運(yùn)輸管理。公安交警、交通部門(mén)明確建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、線路并落實(shí)監(jiān)管，對(duì)非法改裝、超載超限、闖禁區(qū)等車(chē)輛嚴(yán)格查處。對(duì)行駛中出現(xiàn)的污損路面等問(wèn)題，按“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛依法進(jìn)行管理。（牽頭單位：公安局；責(zé)任單位：交通局、城管局，各板塊）

9.強(qiáng)化水路運(yùn)輸管理。交通部門(mén)做好水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)的審批和行業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸?shù)膶徍撕捅O(jiān)管工作，指導(dǎo)水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭安裝周邊圍欄、地面硬化、智能道閘、稱(chēng)重地磅等硬件設(shè)施。城管部門(mén)按規(guī)定指導(dǎo)碼頭至消納點(diǎn)的建筑垃圾處置證辦理。（牽頭單位：交通局；責(zé)任單位：公安局、城管局，各板塊）

（四）嚴(yán)厲打擊偷運(yùn)偷倒

10.實(shí)行網(wǎng)格巡查。屬地應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)格巡查工作，網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)偷倒問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、點(diǎn)位巡查，及時(shí)上報(bào)巡查情況并落實(shí)管理措施。（責(zé)任單位：各板塊）

11.落實(shí)技術(shù)支撐。屬地及公安、城管等部門(mén)通過(guò)無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡航等方式，定期開(kāi)展全區(qū)域全覆蓋式巡查。同時(shí)，對(duì)反復(fù)發(fā)生偷倒等重點(diǎn)區(qū)域，采取加裝電子監(jiān)控等措施。對(duì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的偷倒問(wèn)題，利用技術(shù)手段進(jìn)行溯源查處。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：公安局，各板塊）

12.強(qiáng)化快速處置。屬地發(fā)現(xiàn)偷倒問(wèn)題后，第一時(shí)間組織處置和清理，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題。市、鎮(zhèn)兩級(jí)管養(yǎng)道路區(qū)域出現(xiàn)偷倒，按不同管理層級(jí)分別由道路管養(yǎng)責(zé)任單位和各屬地板塊組織清理恢復(fù)。（牽頭單位：城管局；責(zé)任單位：住建局、交通局，各板塊）

三、工作保障

市工作專(zhuān)班要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)檢查、定期通報(bào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。各部門(mén)及屬地要按照職責(zé)切實(shí)履行管理責(zé)任，利用網(wǎng)格化巡查管理和各類(lèi)投訴舉報(bào)線索，快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置工程渣土偷倒亂倒。管理單位對(duì)消納的工程渣土做好全過(guò)程土質(zhì)檢測(cè)，規(guī)范接收消納工作。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各部門(mén)及屬地工程渣土接收消納管理推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)非法接收消納、推進(jìn)不力的，依規(guī)依紀(jì)依法處置。

本辦法自2025年6月6日起實(shí)施，有效期至2030年6月5日。

附件：常熟市工程渣土接收消納管理工作專(zhuān)班成員

附件

常熟市工程渣土接收消納管理工作專(zhuān)班成員

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程渣土接收消納管理，決定成立常熟市工程渣土接收消納管理工作專(zhuān)班。成員名單如下：

主  任：韓曉誠(chéng) 市政府副市長(zhǎng)

副主任：李彥久 市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員

        艾  萌 市府辦副主任

        凌志勇 市城管局黨組書(shū)記

成  員：唐  宇 市公安局副局長(zhǎng)

        高  虎 市司法局副局長(zhǎng)

        羅向?yàn)?ensp;市資規(guī)局副局長(zhǎng)

        張  宇 市住建局副局長(zhǎng)

        秦  怡 市城管局副局長(zhǎng)

        黃若葵 市交通運(yùn)輸局黨組副書(shū)記

        金  輝 市水務(wù)局副局長(zhǎng)

        王  中 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總畜牧師

        錢(qián)美芳 市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)

        陳  秋 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

        張金宗 常熟生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

        汪志軍 虞山街道黨工委委員

        王建明 常福街道黨工委委員

        劉  祎 常熟服裝城黨工委副書(shū)記

        吳  勝 琴川街道辦事處副主任

        呂  宏 海虞鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

        徐  斌 梅李鎮(zhèn)黨委委員

        陸建佑 辛莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

        劉  呈 古里鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

        李  慶 支塘鎮(zhèn)黨委委員

        黃立冬 沙家浜鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

        楊  萌 董浜鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

        彭少波 尚湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

        尤  軍 碧溪街道黨工委委員

        劉  強(qiáng) 東南街道黨工委委員

        楊  銘 市交通產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)。工作專(zhuān)班成員如有變動(dòng)，由成員單位自行調(diào)整，報(bào)專(zhuān)班備案，不再另行發(fā)文。