政 府 工 作 報 告
──2023年1月3日在市十六屆人大二次會議上
市長 秦 猛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年政府工作回顧
2022年是本屆政府的開局之年，也是全市人民共同走過的極不平凡、值得銘記的奮斗之年。一年來，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，聚焦繪就“六美集大美”精彩畫卷、建設(shè)更高品質(zhì)的“江南福地”目標，在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，緊抓快干、真抓實干，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。這一年，我們在奮進中求突破。謀劃了近500平方公里的蘇州市域一體化（常熟）融合創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑“一軸六組團”城市新格局，探索國企改革、職技融通等改革新路徑，為未來發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這一年，我們在克難中顯擔(dān)當(dāng)。以責(zé)任壓實、舉措創(chuàng)新筑牢平安防線，成功抵御“2·14”“11·21”等疫情強力沖擊，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，群眾安全感指數(shù)再創(chuàng)新高，主要經(jīng)濟指標始終保持穩(wěn)健，為蘇州高質(zhì)量發(fā)展勇挑大梁。這一年，我們在競爭中贏先機。三甲醫(yī)院實現(xiàn)零的突破，首批國家創(chuàng)新型縣（市）通過驗收，國家級旅游度假區(qū)成功逆襲，獲得國家級榮譽161項、省級464項，一系列成績振奮人心。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2780億元、增長2%以上，同口徑一般公共預(yù)算收入250.4億元、增長4.4%，社會消費品零售總額1188億元，全社會固定資產(chǎn)投資715億元、增長1.5%，進出口總額238億美元，綜合實力繼續(xù)保持全國百強縣第四。
1.疫情防控在科學(xué)應(yīng)對中精準有效。慎終如始抓好疫情防控關(guān)鍵要事，充分展現(xiàn)了常熟的韌性與溫度。我們堅持系統(tǒng)防控。全市“一張網(wǎng)”，指揮體系處于隨時激活狀態(tài)，流調(diào)溯源高效迅捷，構(gòu)筑外圍交通、社會面管控、大數(shù)據(jù)核查、精準核酸篩查“四道防線”，有效應(yīng)對多輪疫情。面對突如其來的“11·21”疫情，全市上下眾志成城，與時間賽跑、同病毒較量，打贏了這場“遭遇戰(zhàn)”，為穩(wěn)定蘇州疫情防控大局作出了貢獻，為防疫“新十條”平穩(wěn)過渡爭取了時間，有效保障了市民身體健康和生命安全。我們堅持群防群控。全市“一條心”，12.8萬名黨員干部及志愿者挺身而出，奮戰(zhàn)防疫一線；搭建覆蓋57萬戶家庭的“微信群矩陣”應(yīng)急聯(lián)絡(luò)體系，暢通便民服務(wù)熱線等訴求渠道，解答、處辦市民咨詢建議52.6萬件、辦結(jié)率100%，市民群眾對疫情防控工作給予了充分的理解、支持和配合；醫(yī)護人員在本土抗疫中作出重大貢獻，更有1.3萬人次分赴多地逆行馳援，在大戰(zhàn)大考中彰顯常熟擔(dān)當(dāng)。我們堅持有效防控。全市“一股勁”，全力減少疫情對經(jīng)濟社會秩序的影響。創(chuàng)新開發(fā)“常i企”服務(wù)平臺及“調(diào)研通”“供求通”等信息模塊，打通企業(yè)訴求反饋和供需對接渠道，率先啟用貨車電子通行證，力保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。
2.發(fā)展藍圖在高位謀劃中愈發(fā)清晰。全方位、多層次融入?yún)^(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展大局，區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯。城市發(fā)展方向更為明確。堅持“城市向南”，與姑蘇區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山和相城分別簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，形成常熟古城與姑蘇古城雙城聯(lián)袂、昆承湖與金雞湖雙湖聯(lián)姻、常熟高新區(qū)與昆山高新區(qū)兩區(qū)聯(lián)動、蘇州高鐵北城與蘇州高鐵新城兩翼聯(lián)合的融合創(chuàng)新發(fā)展格局。開發(fā)建設(shè)重點更為突出。建立組團片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮體系，城市開發(fā)力度空前。中新昆承湖園區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計基本完成，UWC+創(chuàng)新島主體建筑地下結(jié)構(gòu)全面完成，引進新經(jīng)濟項目63個。蘇州高鐵北城與央企達成戰(zhàn)略合作，確定“特許經(jīng)營+聯(lián)合開發(fā)”模式，城市設(shè)計方案基本穩(wěn)定。云裳消費小鎮(zhèn)范圍確定，2800畝的核心區(qū)土地整理加快實施。虞山尚湖古城文保建筑修繕和老舊公寓整治有序推進，西涇岸核心區(qū)域房屋使用權(quán)集中簽約完成70%。數(shù)字科技新城常熟數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)園暨松下協(xié)創(chuàng)中心成功落地，小型示范數(shù)據(jù)中心等重點項目加速推進。紅色沙家浜文旅資源有效統(tǒng)籌，“蘆蕩火種”項目入選省首批紅色旅游融合發(fā)展示范項目。資源要素保障更為有力。通蘇嘉甬高速鐵路開工建設(shè)，助力常熟更好融入長三角一體化；市內(nèi)第一條軌道交通線——蘇州市軌道交通10號線（蘇虞張段）有效串聯(lián)起重點組團，直連蘇州主城區(qū)；“三區(qū)三線”劃定成果獲批啟用，國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）完成公示，生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案、水域保護規(guī)劃取得省級同意；存量發(fā)展啟動探索，盤活存量建設(shè)用地1.3萬畝；白鶴灘虞城換流站順利投產(chǎn)，年輸電能力312億千瓦時；蘇州“產(chǎn)業(yè)在沿江轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新在城區(qū)集聚”的總體部署，為我們承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移、高端科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化構(gòu)建了更多渠道，藍圖變成現(xiàn)實擁有了更充足的交通、土地、產(chǎn)業(yè)等要素支撐。
3.經(jīng)濟發(fā)展在統(tǒng)籌調(diào)度中平穩(wěn)運行。及時出臺助企紓困系列措施，建立重點企業(yè)重點服務(wù)機制，減稅降費超280億元、其中留抵退稅60.8億元，助力市場主體尤其是中小微企業(yè)共克時艱，力保經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。工業(yè)量質(zhì)齊升。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達4870億元、增長5%，三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近2700億元、占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重55%。入圍中國民營企業(yè)500強3家、蘇州民營企業(yè)100強11家。富士萊、常潤股份先后登陸創(chuàng)業(yè)板和上交所主板，英華特創(chuàng)業(yè)板首發(fā)過會。完成智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目1668個，提前1年完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋目標，工業(yè)機器人保有量突破2.8萬臺（套）；新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠4家、五星上云企業(yè)12家、AAA級兩化融合管理體系貫標示范培育企業(yè)6家，數(shù)量均居蘇州第一，波司登獲評國家首批數(shù)字領(lǐng)航企業(yè)、蘇州唯一，常熟開關(guān)獲評全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用領(lǐng)軍者、全省唯一。獲準牽頭建設(shè)蘇州汽車、新能源和聲學(xué)三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收超1500億元、占蘇州近30％，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逆勢上漲20%，鋰電級PVDF（聚偏氟乙烯）全球市場份額占有率95%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超50%。新增省級以上專精特新企業(yè)97家，數(shù)量創(chuàng)歷年新高，索特傳動挖掘機部件獲國家制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品認定。17家企業(yè)獲蘇州市質(zhì)量獎，古建園林公司獲蘇州市市長質(zhì)量獎，新增“江蘇精品”認證產(chǎn)品4個、“蘇州制造”認證產(chǎn)品7個。制修訂國家標準、行業(yè)標準26項，每十億元地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)明專利擁有量提升至30.75件。服務(wù)業(yè)承壓趨穩(wěn)。舉辦“虞城煙火”購物節(jié)等活動，全力提振市場信心和活力。新增蘇州市總部企業(yè)2家、蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)1家。持續(xù)放大“市采通”平臺帶動效應(yīng)，成立跨境電商企業(yè)服務(wù)中心，建成阿里巴巴速賣通（常熟）跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完成市采貿(mào)易出口20.5億美元、增長34%。云裳小鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評省首批縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電商競爭力居全國第六、全省首位。常熟港轉(zhuǎn)型步伐加快，萬噸級以上開放泊位達到18個。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。科技賦能農(nóng)業(yè)成效顯著，受邀在全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果交易活動交流經(jīng)驗，獲評全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣。種業(yè)振興加快推進，農(nóng)科所獲評國家農(nóng)作物品種展示評價基地。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量26.4萬噸、增長2.2%，“常熟大米”“常熟鴨血糯”等6個品牌入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，成功創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新增高標準農(nóng)田2.9萬畝，獲評省高標準農(nóng)田建設(shè)成效顯著單位。農(nóng)業(yè)人才引育力度持續(xù)加強，簽約委培涉農(nóng)大學(xué)生55名，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1800人次，連續(xù)兩年承辦“中國新農(nóng)民”故事會。
4.發(fā)展動能在轉(zhuǎn)型升級中快速積蓄。始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動協(xié)同發(fā)力，發(fā)展后勁顯著增強。有效投入持續(xù)發(fā)力。工業(yè)投資“三年千億”目標順利達成，今年完成330億元，連續(xù)4年蘇州第一。2個省重大項目、43個蘇州市重點項目投資進度保持蘇州前列。建立產(chǎn)業(yè)項目招商協(xié)同推進機制，組織金秋經(jīng)貿(mào)洽談會、省氫能產(chǎn)業(yè)合作交流會等招商推介活動，克服疫情影響赴日本、法國、德國等開展境外招商，全年簽約項目186個、總投資397億元。創(chuàng)新要素加速集聚。加大人才引育，全面打響“人到蘇州必有為、常來常熟最傾心”工作品牌，人才歸谷·常春藤國際人才港開工建設(shè)，入選市級以上雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才253項、增長53.3%，亨通海洋陶雄強團隊入選蘇州市頂尖人才團隊。新認定高新技術(shù)企業(yè)412家、科技型中小企業(yè)1302家，新增產(chǎn)學(xué)研合作超300項，數(shù)量均創(chuàng)新高。深化“揭榜掛帥”項目組織形式，引導(dǎo)標桿企業(yè)牽頭攻關(guān)行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，促成省級科技項目立項71個、全省領(lǐng)先。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達3.85%，位列全國科技創(chuàng)新百強縣第三，獲評“科創(chuàng)江蘇”試點縣（市、區(qū)）、蘇州唯一。創(chuàng)成全國科普示范市。平臺載體日益豐富。出臺產(chǎn)創(chuàng)融合“十百千”平臺載體建設(shè)五年行動計劃，系統(tǒng)謀劃金字塔型科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。“蘇州·中國聲谷”加速崛起，蘇州產(chǎn)研院常熟創(chuàng)新基地成功落戶，國際聲學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，引進聲學(xué)產(chǎn)創(chuàng)項目92個、總投資120億元。蘇州產(chǎn)研院高強激光所、聲光微納所等一批蘇州新型研發(fā)機構(gòu)啟動建設(shè)，新增國家級眾創(chuàng)空間1家，省級科技企業(yè)孵化器1家、眾創(chuàng)空間4家。亨通海洋獲推薦爭創(chuàng)全國重點實驗室、獲批省級院士工作站，新增蘇州市級以上工程技術(shù)研究中心38家，蘇州中歐氫能技術(shù)創(chuàng)新中心獲評中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作專項最佳案例，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企研發(fā)機構(gòu)建有率超90%。加快推進長三角（常熟）國際先進制造產(chǎn)業(yè)園、漕河涇綠洲芯城等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新開工蘇高新智能制造產(chǎn)業(yè)園等載體項目10個，新增產(chǎn)業(yè)載體面積超200萬平方米，有力賦能產(chǎn)創(chuàng)融合。
5.城市品質(zhì)在建管并舉中全面改善。堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理有機統(tǒng)一，城市顏值、品質(zhì)和內(nèi)涵進一步提升。交通互聯(lián)更加順暢。蘇州市軌道交通10號線（蘇虞張段）正式開工，南沿江城際鐵路常熟段橋梁架設(shè)完成，常臺高速高新區(qū)互通順利完工，524國道常熟莫城至辛莊段改擴建工程整體通車。滬武高速擴建、海太過江通道先導(dǎo)段開工。衡山路、琴湖路等4條城市道路完成改造，困擾群眾出行多年的蓮花路全線貫通，城區(qū)交通壓力有效緩解。新增公交線路10條，開通首條校園快線和微循環(huán)公交線，獲評省首批城鄉(xiāng)公交一體化達標縣（市、區(qū)）。城市更新更加深入。持續(xù)探索城市更新路徑，名城保護案例入選住建部“城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承手冊”，低效產(chǎn)業(yè)提升聯(lián)合自主更新項目入選省首批城市更新試點。深入推進歷史街區(qū)整理更新，集中房屋使用權(quán)超1.6萬平方米，藍·原葺森林文旅產(chǎn)業(yè)園盛裝開園。“組團式”推進城中村自主更新，完成老舊民宅改造273戶。滾動實施老舊小區(qū)改造更新，完工17萬平方米、新開工15萬平方米。分類推進既有建筑更新改造，新啟動項目20個、竣工22個，華聯(lián)賓館等閑置多年的老舊建筑重獲新生。城市治理更加精細。新增停車泊位2.5萬個，智能化改造道路泊位1348個，部分熱點路段車位日均周轉(zhuǎn)量從2次提升至12次，“停車難”有效緩解。拆除違法建設(shè)超350萬平方米、違規(guī)戶外廣告5900多處，新建電動自行車充電樁近1.5萬個，市容市貌有效改善，文明典范城市創(chuàng)建邁出堅實步伐。科學(xué)應(yīng)對“梅花”等強臺風(fēng)和1961年以來最嚴重的氣象干旱，城市運行平穩(wěn)有序。
6.社會事業(yè)在提質(zhì)增效中全面進步。10項民生實事項目推進有序，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重超80%。公共服務(wù)顯著提升。新建改擴建學(xué)校14所，新增學(xué)位8550個。高考主要指標連續(xù)12年領(lǐng)跑蘇州，清北錄取人數(shù)再攀新高。“雙減”工作推進有力，義務(wù)教育學(xué)校課后延時服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展，為符合條件的每位在常務(wù)工人員子女提供義務(wù)教育學(xué)位。職業(yè)教育與技工教育融合發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能實訓(xùn)中心啟動建設(shè)，獲評省2021年度職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯地區(qū)、蘇州唯一。衛(wèi)生健康事業(yè)取得突破進展，市二院創(chuàng)成三甲綜合性醫(yī)院，市中醫(yī)院通過三甲中醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)場評審，市一院啟動三甲醫(yī)院評審準備工作。市二院獲國家自然科學(xué)基金面上項目立項，填補市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)該領(lǐng)域空白。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)累計98.6萬人次，重點人群簽約率達70%。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會各界自覺參與，超1.3億元善款善物助力疫情防控、鄉(xiāng)村振興和扶貧濟困，市慈善總會被省政府授予“最具影響力慈善組織”稱號。保障體系日益健全。全面落實穩(wěn)崗留工等系列就業(yè)政策，新增就業(yè)2.5萬人。開展社保“擴面提質(zhì)”專項行動，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)超56萬，入選省社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”綜合試點城市、縣級城市唯一。完成基本醫(yī)療保險和生育保險蘇州市級統(tǒng)籌各項任務(wù)，“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”建設(shè)全覆蓋。新增備案托育機構(gòu)29家，在蘇州率先完成托育機構(gòu)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”建設(shè)。建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心7家、綜合為老服務(wù)中心3家，新增養(yǎng)老床位1800張，古里鎮(zhèn)康博村獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。積極落實各項社會救助政策，發(fā)放救助資金2.4億元。建成投用安置房1942套、23.3萬平方米。蟬聯(lián)省雙擁模范城“九連冠”。文體旅融合走向深入。位列“2022年全國縣域旅游綜合實力百強縣”第二，獲評中國文旅融合創(chuàng)新典范城市和中國最佳綠色休閑名城，虞山文化旅游度假區(qū)在激烈競爭中脫穎而出、成為年度全省唯一入選的國家級旅游度假區(qū)，海虞鎮(zhèn)銅官山村獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點村。常熟籍運動健兒在花樣游泳世錦賽等競技場勇創(chuàng)佳績，全國青少年體育舞蹈錦標賽、尚湖馬拉松等精品賽事頂住疫情壓力如期開辦。大科園獲評省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。《常熟年鑒（2022）》獲評省精品年鑒，蘇州唯一。美麗鄉(xiāng)村全面提質(zhì)。試點開展農(nóng)宅歸并移位，驗收“千村美居”村莊812個，培育省生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)1個、示范村18個，建成省級特色田園鄉(xiāng)村3個、蘇州特色精品鄉(xiāng)村6個、特色康居鄉(xiāng)村225個，累計建設(shè)各類美麗鄉(xiāng)村3772個、覆蓋率80%。完成供水老舊管網(wǎng)改造5155戶、農(nóng)村生活污水治理4597戶，農(nóng)村生活污水治理率達到99.4%。因地制宜拓寬增收渠道，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交金額超5億元，村均集體可支配收入達1420萬元。
7.社會大局在精進治理中保持穩(wěn)定。更大力度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展環(huán)境更和諧、更優(yōu)美、更溫馨。安全治理更具力度。安委會和18個專委會工作體系進一步優(yōu)化，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革全面推進。扎實開展安全生產(chǎn)“三年大灶”、危化品安全風(fēng)險集中治理等專項行動，整治隱患11.2萬處。探索“部門聯(lián)動監(jiān)管+智慧平臺賦能”新模式，深化“一帶一帽”等四項執(zhí)法，非亡人事故壓降27.1%。推行重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“班前班后五分鐘”安全教育培訓(xùn)，安全文化體驗館和體驗基地建成投用。深入推進省紀委監(jiān)委督查兩個化工園區(qū)反饋問題整改，重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。建立健全金融風(fēng)險化解工作機制，有效防范重點企業(yè)債務(wù)違約等突出風(fēng)險。生態(tài)治理更具深度。濕地保護常熟模式廣受贊譽，城市發(fā)展與濕地保護創(chuàng)新模式斬獲國際“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎”，常熟長江重要濕地志愿巡護案例獲評第二屆省“綠籬笆環(huán)境獎”。啟動“無廢城市”建設(shè)，地下水環(huán)境調(diào)查和分區(qū)劃定全面完成。大力推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洪洞水質(zhì)凈化廠一期土建工程全面完工，日處理能力達200噸的廚余垃圾項目建成投用，南湖生活垃圾焚燒廠正式關(guān)停，“天網(wǎng)”信息化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)投入運行。生物多樣性本底調(diào)查全面完成，在蘇州地區(qū)率先發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報告，省級生態(tài)文明鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。連續(xù)開展兩輪空氣質(zhì)量強化提升百日攻堅行動，完成企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理2091家，淘汰國三及以下柴油貨車4100輛，PM2.5濃度降至27微克/立方米以下。扎實開展水環(huán)境治理，完成城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)和長江入河排污口整治，整治劣V類水體99條，建成生態(tài)美麗幸福河湖216條，國省考斷面達標率100%、優(yōu)Ⅲ率93.3%。第二輪中央環(huán)保督察組交辦的36件信訪件提前1年全部辦結(jié)。社會治理更具溫度。積極開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障、防范打擊養(yǎng)老詐騙等專項行動，刑事發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“十五連降”。投用市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立“20+N”重大涉穩(wěn)風(fēng)險動態(tài)排查化解督辦機制，258件中央信訪聯(lián)席辦交辦的重復(fù)信訪事項全部報結(jié)。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，建成法治鄉(xiāng)村實訓(xùn)教育基地，推行“村規(guī)民約履約評議”機制，335個村（社區(qū)）實現(xiàn)“援法議事”全覆蓋，基層治理水平持續(xù)提升。
8.履職能力在深化改革中明顯提升。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入糾治“四風(fēng)”，認真抓好巡視整改，強化審計監(jiān)督，深化預(yù)算績效管理，“三公經(jīng)費”下降6.9%。大力壓降融資平臺，做好債務(wù)管控，確保債務(wù)風(fēng)險等級“不返色”、債務(wù)率“不倒?jié)q”。持續(xù)推進法治政府建設(shè)，獲批實施“領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升行動”國家級試點，成功創(chuàng)建省第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)、蘇州唯一。數(shù)字政府建設(shè)扎實推進，大數(shù)據(jù)中心載體建成投用，信息化項目建設(shè)啟動36個、完成12個。辦復(fù)人大建議179件、政協(xié)提案246件，辦結(jié)率均為100%。國企改革三年行動計劃全面完成，形成7大市級國企架構(gòu)體系，出臺新一輪國企高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦0.5個工作日實現(xiàn)常態(tài)化，個體工商戶登記實現(xiàn)秒拿證，新登記各類市場主體4.1萬戶、蘇州第二，辦理“一件事”8.7萬件、蘇州第一，獲評企業(yè)家幸福感最強市。
此外，共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展，民族宗教、僑臺事務(wù)、人民防空、外事、檔案、電力、供銷等工作取得了新的進步。
各位代表！在過去的一年里，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢、疊加多發(fā)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市上下同心同向、團結(jié)拼搏，付出了超乎尋常的努力，取得了極為不易的成果。在此，我謹代表常熟市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
榮譽和成績只能代表過去，我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在很多短板和不足，主要是：支撐高質(zhì)量發(fā)展的根基還要進一步夯實。外部不確定不穩(wěn)定因素仍然較多，重大平臺載體、重大產(chǎn)業(yè)項目的支撐還不夠強，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的成長還不夠快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源要素保障和生態(tài)環(huán)境承載的壓力依然較大。支撐高質(zhì)量發(fā)展的城市承載力還要進一步增強。城區(qū)空間布局、功能品質(zhì)仍需加快優(yōu)化，對高端人才、優(yōu)質(zhì)項目的吸引力仍需加快提高，鄉(xiāng)村振興工作仍需加快推進，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)多元化供給渠道仍需加快拓展。支撐高質(zhì)量發(fā)展的治理水平還要進一步提升。精準高效治理能力與市場主體和市民群眾的期盼還有差距，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然突出，政府系統(tǒng)少數(shù)干部的思維方式、精神狀態(tài)、專業(yè)素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)意識還不能完全適應(yīng)新形勢新要求。對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施，切實加以解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面融入蘇州市域一體化發(fā)展的關(guān)鍵之年，更是破“疫”復(fù)蘇的重振之年。新的一年，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更堅定的信心，以更主動的作為，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的奮進姿態(tài)謀發(fā)展、抓落實，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，竭盡全力將疫情耽誤的時間追回來，全面推進中國式現(xiàn)代化常熟新實踐，奮力繪就“六美集大美”精彩畫卷，加快建設(shè)更高品質(zhì)的“江南福地”。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上，全社會固定資產(chǎn)投資700億元以上，社會消費品零售總額增長10%，到賬外資8.8億美元以上，外貿(mào)進出口總額238億美元以上，企業(yè)研發(fā)投入增長8%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，完成節(jié)能環(huán)保等各類約束性指標。
思維決定思路，思路決定出路，站在“后疫情時代”轉(zhuǎn)向“疫情后時代”的風(fēng)口上，實現(xiàn)上述目標，必須樹牢四種思維。
一是樹牢系統(tǒng)思維，聚常熟發(fā)展之勢。習(xí)近平總書記告誡我們，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。要堅持統(tǒng)籌兼顧，各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)都應(yīng)切實發(fā)揮牽頭抓總作用，部門板塊服從大局更需服務(wù)大局，在協(xié)同中向前多邁一步、多干一分，堅決杜絕各自為戰(zhàn)、內(nèi)卷內(nèi)耗。要做好頂層設(shè)計，置身長三角一體化、蘇州市域一體化等大背景下謀劃和開展工作，立足提高整體性和協(xié)同性的角度制定政策、出臺措施，既防止頭痛醫(yī)頭、零敲碎打，也避免出現(xiàn)“合成謬誤”，充分激發(fā)全社會敢為敢闖敢干敢首創(chuàng)的干事創(chuàng)業(yè)活力。要把握工作節(jié)奏，結(jié)合財力情況和發(fā)展實際，分清輕重緩急，既不貪功冒進、寅吃卯糧，也不故步自封、起個大早趕個晚集。
二是樹牢創(chuàng)新思維，促常熟發(fā)展之變。“舊鑰匙”永遠打不開“新鎖”，守正更要創(chuàng)新。要加強學(xué)習(xí)，提高對形勢的洞察力預(yù)見力，時刻保持清醒頭腦精準識變。要擺脫路徑依賴，堅決摒棄經(jīng)驗主義，用好大數(shù)據(jù)、市場化等新理念新手段科學(xué)應(yīng)變。要堅持自我完善，聚焦片區(qū)開發(fā)、政府扶持、服務(wù)供給等重點領(lǐng)域，用好改革關(guān)鍵一招，在破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推動政策性創(chuàng)新中主動求變。
三是樹牢落實思維，強常熟發(fā)展之要。實現(xiàn)美好藍圖，唯有狠抓落實。要錨定關(guān)鍵抓落實，找準要害、捏住“七寸”，將有限的資源用來抓主要矛盾和矛盾的主要方面，花小錢辦大事辦要事。要保持定力抓落實，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，既立足長遠抓好規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)補短，又保持定力將一張藍圖繪到底，不懈怠、不折騰，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。要雷厲風(fēng)行抓落實，以清單化、項目化、節(jié)點化的招式干工作，以等不起、跑起來的狀態(tài)去爭政策、搶項目和解難題，讓所有工作形成“閉合環(huán)”、按下“快進鍵”。
四是樹牢底線思維，固常熟發(fā)展之基。底線守不住，發(fā)展就沒保障。要增強憂患意識，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，以確定性措施應(yīng)對不確定性變化，著力防范化解各類風(fēng)險隱患，決不能在民生、安全、穩(wěn)定等領(lǐng)域發(fā)生沖擊道德底線事件和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。要守規(guī)矩遵章法，依法履職，依規(guī)干事，絕不踩紅線、不碰高壓線。
推動2023年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，重點做好六個方面工作。
一、堅持“高質(zhì)量發(fā)展”導(dǎo)向，全力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益
實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點錨定在實體經(jīng)濟上，全力以赴擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
1.推動投資由量增向質(zhì)優(yōu)邁進。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)在沿江轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新在城區(qū)集聚”的工作部署，積極對標學(xué)習(xí)上海臨港經(jīng)驗，瞄準上海等地的溢出產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和樓宇經(jīng)濟等重點領(lǐng)域招商引資，不求多而全，但求專而精，不斷提升投資質(zhì)量和效益。招商方向更聚焦，圍繞“354”產(chǎn)業(yè)布局及三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，編制新一輪重點產(chǎn)業(yè)招商圖譜，緊盯行業(yè)“頭部”和細分領(lǐng)域龍頭，精準實施強鏈、補鏈、延鏈招商，引進超20億元內(nèi)資項目3個、超10億元內(nèi)資項目8個、超億美元外資項目2個。項目準入更嚴格，聚焦產(chǎn)業(yè)先進性、技術(shù)創(chuàng)新性、投入強度、產(chǎn)出效益等關(guān)鍵指標，加強項目供地評價和要素支撐，切實將寶貴的資源配置到優(yōu)質(zhì)項目上。項目建設(shè)更高效，出臺重點項目推進管理辦法，依托項目管理平臺，強化項目全流程動態(tài)跟蹤和精準服務(wù)，確保170個市級以上重點項目如期開工，完成工業(yè)投資超280億元。投資保障更有力，加快落后產(chǎn)能淘汰，深入推進“一圖一表”和存量發(fā)展，確保拆舊復(fù)墾3000畝、原地盤活提升6000畝。
2.推動消費由傳統(tǒng)向新興升級。聚焦市民群眾對美好生活的追求，全力推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，不斷增強消費對經(jīng)濟的拉動力和貢獻度。推動商業(yè)載體提檔，大力培育樓宇經(jīng)濟，打造專業(yè)特色樓宇；全面建成“琴湖會客廳”，加快方塔東街步行街整體提升改造，新增尚湖、體育中心等夜經(jīng)濟載體，推動沙家浜風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建省級夜間文旅消費集聚區(qū)，持續(xù)擦亮“虞歌暢晚”夜經(jīng)濟品牌；不斷豐富消費場景，持續(xù)推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。大力推動電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建電商直播人才培育、扶持體系，強化與知名電商平臺的合作，提升電商園區(qū)的運營服務(wù)水平，全面推動電商產(chǎn)業(yè)品牌化、時尚化、差異化轉(zhuǎn)型。
3.推動外貿(mào)由單一向多元突破。全面創(chuàng)新和拓展外貿(mào)的業(yè)態(tài)和渠道，進一步激發(fā)外貿(mào)新活力。加強自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣和先行先試，探索實施“區(qū)港聯(lián)動”監(jiān)管模式，不斷提升綜保區(qū)和常熟港聯(lián)動發(fā)展水平。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極布局海外倉、跨境物流、跨境直播，加快推動“市采通”平臺跨境物流、資金流、信息流“三流合一”，力爭實現(xiàn)市采貿(mào)易出口22億美元。加強跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)培育，力爭新認定蘇州市級以上跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)3家，新增AEO高級認證企業(yè)4家。鼓勵企業(yè)擴大境外投資，積極搶占國際市場。
二、堅持“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)”導(dǎo)向，全力激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力和潛能
持續(xù)深化產(chǎn)創(chuàng)融合，更大力度建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，著力推動“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”四鏈融合，促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的主體相互作用、產(chǎn)生聚合效應(yīng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系的活力與競爭力。
1.增強集群發(fā)展勢能。聚焦汽車、新能源、聲學(xué)等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和集群創(chuàng)新能力提升，培育一批更具競爭力和話語權(quán)的骨干企業(yè)，吸引集聚更多配套企業(yè)和項目，加快形成具有常熟特色的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。汽車以三電、智能網(wǎng)聯(lián)、智能座艙等為核心發(fā)展方向，推動汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展，加快打造汽車及核心零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1600億元。新能源以氫能、鋰電、光伏為主要方向，充分發(fā)揮豐田研發(fā)中心、未勢能源、重塑、英特模等頭部企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，更深更廣融入國家首批氫燃料電池汽車示范應(yīng)用上海城市群建設(shè)，全力打造新能源和電子信息領(lǐng)域新材料生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到750億元。聲學(xué)以加快推進“蘇州·中國聲谷”建設(shè)為著力點，聚焦聲功能材料、智能電聲、海洋聲學(xué)等重點方向，賦能汽車、海洋通信、半導(dǎo)體材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引育產(chǎn)創(chuàng)項目100個，新增投資超100億元，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上400億元臺階。
2.積聚創(chuàng)新驅(qū)動動能。深入實施首批國家創(chuàng)新型縣（市）新三年行動計劃，著力打造科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合樣板城市。持續(xù)深化產(chǎn)創(chuàng)融合“十百千”平臺載體建設(shè)工程，推進存量載體提檔和增量載體布局，力爭國際聲學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省產(chǎn)研院金屬所、北大分子所等更多材料領(lǐng)域科創(chuàng)載體納入蘇州實驗室創(chuàng)新體系。加快推進氫能源研究院、智能座艙創(chuàng)新聯(lián)合體等重大產(chǎn)創(chuàng)融合基地建設(shè)，新增蘇州市級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺10家、企業(yè)研發(fā)載體30家，提升科技企業(yè)孵化器績效4家，新增科創(chuàng)載體100萬平方米。發(fā)揮基金招商作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本參與創(chuàng)新體系建設(shè)。依托“匯科創(chuàng)”大數(shù)據(jù)平臺搭建創(chuàng)新主體預(yù)備庫、提優(yōu)庫和成長庫，滾動式、全周期服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)2000家，加快推動瞪羚和獨角獸企業(yè)提質(zhì)擴面、力爭科創(chuàng)板企業(yè)實現(xiàn)零的突破。進一步強化與南京大學(xué)的全方位合作，持續(xù)深化與上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，充分發(fā)揮常熟理工學(xué)院、常熟國家大學(xué)科技園等平臺優(yōu)勢，用好UWC、常春藤校友聯(lián)盟等國際化引才渠道，新增科技招商項目1000個、各級各類科技領(lǐng)軍人才項目200個。啟動實施省職教“雙優(yōu)計劃”，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能實訓(xùn)中心，探索構(gòu)建“訂單班”技能培訓(xùn)模式，新增專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才各5000人。
3.提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效能。更加注重細分領(lǐng)域數(shù)智應(yīng)用和場景賦能，完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目800個，新增工業(yè)機器人2000臺、標桿榮譽200個。出臺品牌服裝和化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升計劃，推動傳統(tǒng)服裝企業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升，化工產(chǎn)業(yè)向集成電路、新能源領(lǐng)域先進材料轉(zhuǎn)型。抓好中小企業(yè)梯隊培育，新增省級以上專精特新企業(yè)50家，培育市級以上企業(yè)技術(shù)中心30個。推進質(zhì)量強市和標準化戰(zhàn)略，制修訂國家標準、行業(yè)標準12項以上，新增“江蘇精品”“蘇州制造”認證產(chǎn)品不少于4個。加強知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，每十億元地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)明專利擁有量達到32件。打造“虞城上市通”一站式服務(wù)平臺，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過合并、股權(quán)收購和資產(chǎn)收購等方式做大做強，新增境內(nèi)外上市企業(yè)2家、報會企業(yè)3家。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)突破110家。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐，推進種業(yè)公司育繁推平臺建設(shè)，新開工建設(shè)高標準農(nóng)田2.5萬畝、綠色蔬菜高質(zhì)量發(fā)展示范基地2個，確保糧食總產(chǎn)量達到4.6億斤。
三、堅持“市域一體化”導(dǎo)向，全力優(yōu)化城市成長的空間和形態(tài)
圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，拉大城市框架，優(yōu)化功能布局，加快“城市向南、產(chǎn)業(yè)沿江、老城更新”發(fā)展，推動城市能級躍升。
1.以片區(qū)開發(fā)助力南向發(fā)展。聚焦蘇州市域一體化（常熟）融合創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，圍繞G524南融發(fā)展軸，統(tǒng)籌推動組團及重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)。中新昆承湖園區(qū)強化與蘇州工業(yè)園區(qū)全方位合作，依托中新集團先進規(guī)劃理念，深化北半島及湖西片區(qū)等城市設(shè)計，全面啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快UWC+創(chuàng)新島、低碳數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等項目進度，啟動中新昆承湖綠發(fā)產(chǎn)業(yè)園、中新智地產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，竣工投用日航、波司登凱悅等高端酒店，推動創(chuàng)新智慧低碳湖區(qū)和科技產(chǎn)城融合高地加速崛起。蘇州高鐵北城全面啟動開發(fā)建設(shè)，積極融入蘇州高鐵新城長三角區(qū)域樞紐中心建設(shè)，有序推進片區(qū)搬遷安置，加快區(qū)域骨架交通體系構(gòu)建，聚力打造面向滬蘇的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)。數(shù)字科技新城完成常春藤國際人才港、常熟數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)園暨松下協(xié)創(chuàng)中心項目主體結(jié)構(gòu)，利用高鐵、地鐵、軌道交通優(yōu)勢，加快新一代信息技術(shù)、汽車智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)以及面向全市重要企業(yè)的研發(fā)、銷售等功能性機構(gòu)導(dǎo)入。云裳消費小鎮(zhèn)高標開展核心區(qū)以及莫城南部新型工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快時尚產(chǎn)業(yè)集聚和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育一批新零售品牌設(shè)計研發(fā)中心和互聯(lián)網(wǎng)交易平臺總部，打造線上線下融合的特色消費新地標。歷史街區(qū)加強與姑蘇古城在保護利用、文化旅游等方面的合作，完成西涇岸核心區(qū)院落更新修繕、街巷立面整飾、市政配套等基礎(chǔ)工程，啟動酒店地塊項目建設(shè)，著力提升街區(qū)的居住體驗。紅色沙家浜啟動溫泉酒店項目盤活，完成民宿酒店、入口景觀、商業(yè)街區(qū)等改造提升，加快發(fā)展紅色演藝、紅色培訓(xùn)、紅色文創(chuàng)等紅色產(chǎn)業(yè)，放大沙家浜紅色IP影響力。“蘇州·中國聲谷”片區(qū)完成水系及核心區(qū)骨干路網(wǎng)搭設(shè)，加快推進聲谷科創(chuàng)中心建設(shè)進度，啟動醫(yī)療超聲研發(fā)中心建設(shè)，規(guī)劃布局海洋水聲研發(fā)平臺、聲光融合技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家聲功能材料及器件技術(shù)創(chuàng)新中心。琴川·雙湖未來城完成片區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整編制，加快房屋征收搬遷，啟動道路及河道貫通工程。高鐵西站片區(qū)優(yōu)化城市設(shè)計方案，啟動征地拆遷，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.以交通建設(shè)加速融合發(fā)展。聚焦長三角一體化，全力保障南沿江城際鐵路開通運行，穩(wěn)步推進通蘇嘉甬鐵路、海太通道工程建設(shè)；啟動通常高速何市至白茆段前期、342省道常熟西段快速路省級立項工作，配合做好蘇通二通道和蘇張高速方案研究；充分利用橋、渡、隧等多個過江通道優(yōu)勢，密切與長江以北的聯(lián)系，當(dāng)好跨江融合“橋頭堡”。聚焦蘇州市域一體化，穩(wěn)步推進蘇州市軌道交通10號線（蘇虞張段）建設(shè)；加快實施青墩塘路快速化改造、廣濟路北延、沙陽線改造等工程，研究青墩塘路東延連接昆山長江北路北延、204國道東段快速路、昆承快速路連接昆山外環(huán)快速通道建設(shè)方案，啟動常昆路及辛渭線改造工程前期工作，全面構(gòu)建聯(lián)通周邊區(qū)域的“30分鐘”交通圈；做大做強常熟港，全面提升常熟港專用航道通航能力，加快碼頭提檔升級，積極融入蘇州港整體發(fā)展格局，完成港口貨物吞吐量6200萬噸；加快推動望虞河拓浚、航道“五改三”提級、入江樞紐外遷，建設(shè)高等級內(nèi)河航道，構(gòu)建直達蘇州腹地的多式聯(lián)運通道。聚焦市內(nèi)一體化，做好常熟西站連接線工程立項、用地報批和PPP入庫，力爭主體工程開工，加快補齊西部交通短板；完成揚子江大道改擴建，實施農(nóng)村公路大中修；以524國道市政化改造為示范，推進全市干線公路沿線環(huán)境提升工程。
3.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動協(xié)同發(fā)展。全力爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”。大力提升城市功能品質(zhì)，新增一批口袋公園，建設(shè)改造綠地6250平方米，打造一批“席地而坐”城市客廳示范區(qū)。啟動省級城市更新試點項目建設(shè)，完成城中村自主更新10個單元；加快破題老集鎮(zhèn)更新，以“鎮(zhèn)中村”自主更新為路徑，因地制宜制定實施方案，先行啟動更新試點2處；擴面推進既有建筑更新改造，新納入試點項目15個、竣工15個；壓茬推進老舊小區(qū)改造更新，完成15萬平方米、啟動8.4萬平方米。深化違建常態(tài)治理，強化新增違建防控體系建設(shè)。高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)，全域推進農(nóng)宅歸并移位，加快推進村莊配套項目建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件總數(shù)達5000戶，持續(xù)推進“千村美居”建設(shè)，建成蘇州特色康居示范區(qū)1個、特色康居鄉(xiāng)村120個，新增省市級特色田園鄉(xiāng)村3個，“五治融合”鄉(xiāng)村治理模式實現(xiàn)行政村全覆蓋。嚴格管控古鎮(zhèn)、古村風(fēng)貌，打造新時代“魚米之鄉(xiāng)”常熟樣板。
四、堅持“生活高品質(zhì)”導(dǎo)向，全力提升民生福祉的質(zhì)感和溫度
既盡力而為又量力而行，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求出發(fā)，小處著手、難處發(fā)力，切實提升市民“幸福指數(shù)”。
1.持續(xù)提升公共服務(wù)水平。以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）為引領(lǐng)，以服務(wù)片區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，優(yōu)化教育資源配置，實施學(xué)校建設(shè)項目12個。加快推動新市民子弟學(xué)校轉(zhuǎn)型提升。公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例提升至90.5%，爭創(chuàng)省學(xué)前教育普及普惠縣。全力支持常熟理工學(xué)院申報碩士學(xué)位授權(quán)點。深化緊密型縣域醫(yī)共體全國試點改革，更大力度統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源，進一步優(yōu)化分級診療體系和基層醫(yī)療資源布局，做強區(qū)域醫(yī)療中心，提高醫(yī)療資源利用率，提升群眾就醫(yī)便利性和獲得感。全力推進市一院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，市五院、梅李及支塘人民醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院，鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)錯位發(fā)展，啟動海吉亞醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院救治水平和運營能力。健全完善全市中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動吳門醫(yī)派虞山醫(yī)學(xué)流派傳承創(chuàng)新發(fā)展。啟動“虞心”青少年心理關(guān)愛項目，完成30所初高中在校生心理健康篩查。推進友好便利城市打造，新建汽車公共充電站30個、安康驛站5家，建成兒童友好社區(qū)8個。優(yōu)化構(gòu)建多層級的公交運營體系，推進公交車型優(yōu)化更新，新能源車型占比提升至80%。通過車位智能改造、錯時共享等方式，持續(xù)緩解停車難題。
2.持續(xù)健全社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)完善公共就業(yè)服務(wù)體制機制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，解決企業(yè)用工3.5萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)能力提升項目，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。推動區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心全面投用、入住率持續(xù)提升，推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，實施適老化改造1000戶，全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老能力。持續(xù)開展社保“擴面提質(zhì)”，積極穩(wěn)妥推進個人養(yǎng)老金試點工作。持續(xù)推進居民服務(wù)“一卡通”，實現(xiàn)第三代社保卡常住人口全覆蓋。深化“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”示范點建設(shè)，延伸醫(yī)保服務(wù)進村（社區(qū)）。健全預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險體系，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點。做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。堅持房住不炒，進一步優(yōu)化定向房票安置政策，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，新增公積金繳存職工4萬人。扎實做好退役軍人服務(wù)保障，推進全國雙擁模范城“六連冠”創(chuàng)建工作。
3.持續(xù)彰顯城市文化實力。深入整合和發(fā)掘利用歷史文化、旅游和生態(tài)等優(yōu)勢資源，推進長江國家文化公園常熟段建設(shè)，加快古籍地方文獻數(shù)字化步伐，擴大對外文化交流與合作，做優(yōu)做強“一城山水，自在生活”國家級虞山文化旅游度假區(qū)品牌，放大歷史文化名城效應(yīng)。深化文旅融合，全力推動“風(fēng)景區(qū)”向“度假區(qū)”轉(zhuǎn)型，強化重點文化旅游街區(qū)建設(shè)，新增旅游民宿5家，打造省級旅游休閑街區(qū)1條；提升“常塾·研學(xué)堂”、滬虞團建等研學(xué)游、團建游品牌影響力，優(yōu)化精品旅游線路10條，打響“長三角旅游目的地”新IP，做好國家全域旅游示范區(qū)驗收準備，爭創(chuàng)國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、紅豆山莊AAAA級景區(qū)。辦好尚湖鐵人三項、半程馬拉松等精品賽事，圍繞“小鯊魚”水上運動、大湖甸村龍舟等戶外運動基地，打造體育產(chǎn)業(yè)新“爆點”。推進地域文明探源工程，建成投用馬家浜文化展示館。加強公共文體服務(wù)體系建設(shè)，建成投用工人文化宮；以建設(shè)“省內(nèi)一流”的現(xiàn)代化綜合性公共博物館為目標，實施常熟博物館提升改造工程；完成市圖書館適兒化改造，新增“圖書館+”流通點5個。
五、堅持“發(fā)展與安全相統(tǒng)籌”導(dǎo)向，全力確保城市環(huán)境的宜居和穩(wěn)定
秉持問題導(dǎo)向、底線思維，創(chuàng)新治理方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動社會穩(wěn)定，精心打造安全綠色暖心家園。
1.科學(xué)精準抓公衛(wèi)安全。堅持“人民至上、生命至上”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因時因勢調(diào)整重大疫情防控舉措，從防感染到保健康、防重癥轉(zhuǎn)變，平穩(wěn)有序開展各項醫(yī)療救治工作，加快推進疫苗接種，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生體系，加強傳染病監(jiān)測預(yù)警，強化應(yīng)急能力建設(shè)。健全城鄉(xiāng)三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范就醫(yī)流程，全面提升診療效率。加強重癥醫(yī)療資源儲備，加快重癥床位擴容改造，新增可轉(zhuǎn)換ICU床位140張，充分滿足人民群眾就醫(yī)需求，最大程度保護市民群眾生命安全和身體健康。
2.毫不動搖抓生態(tài)環(huán)保。緊扣“碳達峰、碳中和”目標，全面推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和“清新美景”三年行動計劃，落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控措施，深入推進印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。高標準做好第二輪中央和省生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改。深入打好新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)，突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達83%，PM2.5均值低于27微克/立方米。編制實施長江保護修復(fù)攻堅行動方案，加快推進昆承湖“一湖一策”水質(zhì)提升工程，建成投運洪洞水質(zhì)凈化廠。持續(xù)開展生態(tài)美麗幸福河湖建設(shè)，實施徐六涇治理工程，全面消除劣V類水體，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ率不低于93.3%。深化危險廢物規(guī)范化達標建設(shè)和全生命周期管理，全面啟動南湖垃圾填埋場生態(tài)治理項目，持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)。
3.不遺余力抓安全生產(chǎn)。落實事故壓降總體方案，深化工業(yè)集中區(qū)、群租廠房專項整治，扎實推進“一帶一帽”、“四有四必有”、委外作業(yè)等專項執(zhí)法行動，持續(xù)壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)和重大隱患掛牌整改工作，抓好省紀委督查反饋問題“四張清單”整改，加快推進化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)。建立完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，進一步理順“331”治理機制，持續(xù)壓降高層建筑、人員密集場所、出租房等火災(zāi)隱患。推動科技賦能安全生產(chǎn)，深化工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告動態(tài)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，將更多風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。
4.精準高效抓社會穩(wěn)定。深化平安常熟建設(shè)，持續(xù)鞏固治安重點區(qū)域整治成效，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，抓牢食品、藥品安全監(jiān)管。發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，聚焦勞資糾紛、問題樓盤等領(lǐng)域，全面推進訴源治理，推動一批信訪積案實質(zhì)性化解。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺功能，深化智能感知技防應(yīng)用，深入推進“精網(wǎng)微格”工程和“紅色社工站”打造，全面加強“楓橋式”村（社區(qū)）建設(shè)，不斷提升基層治理效能。持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，分類施策、精準拆彈，防范化解金融和政府性債務(wù)風(fēng)險。
六、堅持“有為政府”導(dǎo)向，全力增強政府履職的能力和水平
緊緊圍繞政府治理體系和治理能力建設(shè)，持續(xù)增強自我凈化、自我革新、自我提高的能力，不斷提升政府公信力、執(zhí)行力和凝聚力。
1.堅持依法行政。運用法治思維和法治手段，有效破解高質(zhì)量發(fā)展、存量發(fā)展階段面臨的新矛盾新問題。深入推進法治政府建設(shè)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索構(gòu)建“綜合執(zhí)法+”創(chuàng)新譜系，進一步強化執(zhí)法協(xié)同，力爭做到無事不擾、有求必應(yīng)。持續(xù)開展行政爭議實質(zhì)性化解專項行動，全力壓降行政訴訟案件數(shù)量和敗訴率，確保順利通過全國“八五”普法中期考核。嚴格行政規(guī)范性文件制定、評估和清理等工作，研究完善公眾參與重大行政決策工作機制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強政府內(nèi)部督查監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
2.堅持深化改革。加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，基本建成市場主體、實有人口、既有建筑“三位一體”的全生命周期管理服務(wù)平臺，強化數(shù)據(jù)共享，支撐條塊聯(lián)動，讓政府治理更高效、更精準、更透明。加快國資國企市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做強做優(yōu)做大中增強對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群打造、融合創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的支撐度。深化“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、電子證照互認，推進政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。
3.堅持作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感履職盡責(zé)，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，馳而不息糾治“四風(fēng)”。統(tǒng)籌用好容錯糾錯、風(fēng)險備案、澄清正名等干部激勵保護機制，大力營造想干事、干實事、能干事、干成事的濃厚氛圍。認真落實“過緊日子”要求，大力壓減非急需、非剛性行政開支，嚴控一般性支出，有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用，切實提高財政資金使用績效。全力做好第五次全國經(jīng)濟普查各項工作。
各位代表，跋山涉水不改一往無前，山高路遠但見風(fēng)光無限。站在蓄勢待發(fā)的新起點，緊握時代賦予的接力棒，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在中共常熟市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，更大力度推進高質(zhì)量發(fā)展，更快速度建設(shè)更高品質(zhì)的“江南福地”，在新征程中扛起新使命、譜寫新篇章！
媒體報道：政府工作報告，一圖讀懂
