政府工作報告
──2021年1月7日在市十五屆人大五次會議上
市長 焦亞飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年工作及“十三五”發(fā)展回顧
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共常熟市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊盯“三增三進”工作目標(biāo)，聚焦“促發(fā)展、補短板、解難題、精管理、抓落實”工作主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一、過去一年，殊為不易的是全市上下齊心戰(zhàn)“疫”，常態(tài)防控扎實有效。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們把保護人民群眾的生命安全和身體健康作為頭等大事，堅決貫徹中央和上級決策部署，迅速建立依法防控、群防群控、精密智控工作機制，在全省率先實現(xiàn)重點人員閉環(huán)管理，“疾控中心重點人員管理系統(tǒng)”獲評中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會疫情防控優(yōu)秀應(yīng)用案例，在蘇州大市率先實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)，交出了一份彰顯“常熟力量”、體現(xiàn)“常熟效率”、展現(xiàn)“常熟擔(dān)當(dāng)”的抗疫答卷。疫情面前，全市人民勠力同心、眾志成城；廣大醫(yī)護人員舍身忘我、奮戰(zhàn)一線，43名“白衣天使”逆行出征、馳援湖北；1800余名機關(guān)干部下沉一線、沖鋒在前，公安干警、社區(qū)工作者和眾多志愿者不畏風(fēng)寒、不舍晝夜，用鐵腳板、熱心腸守城門、護家門；海關(guān)、海事、邊檢等部門與地方聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸防線；快遞員、外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人冒疫奔忙，各行各業(yè)勞動者堅守本職，共同維護城市正常運轉(zhuǎn)；熱心群眾自發(fā)值守，主動為一線人員送溫暖、鼓士氣，人大代表、政協(xié)委員積極參與，社會各界踴躍捐款捐物，海外僑胞、國際友城紛紛伸出援手，匯成了多方協(xié)同、全民動員的強大合力，凝聚了風(fēng)雨同舟、不怕艱險的磅礴力量，彰顯了守望相助、共護虞城的小城大愛。國內(nèi)疫情形勢穩(wěn)定后，我們毫不動搖抓好常態(tài)化特別是秋冬季疫情防控，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，加強重點場所、重點人群管理，開展進口冷鏈?zhǔn)称饭芸兀行ъ柟谭揽爻晒Ｊ行l(wèi)健委、常熟海事局及6名同志獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人。與此同時，我們加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，集中精力抓“六保”促“六穩(wěn)”，出臺常惠12條、惠外16條等政策，推行“點對點”包車、國際包機等舉措，有力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長。
二、過去一年，鼓舞人心的是主要指標(biāo)逆勢上揚，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2360億元、增長4.5%；一般公共預(yù)算收入213.7億元、增長5.2%；全社會固定資產(chǎn)投資630億元、增長20.6%；實際利用外資9.3億美元、增長45.3%；銀行不良貸款率降至0.55%，創(chuàng)歷史最低。存量轉(zhuǎn)型深入推進。成功舉辦中國蘇州（常熟）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)140家，智能化改造項目320個，蘇州市級及以上智能車間38個，工業(yè)機器人超2500臺（套）、累計超1.3萬臺（套）。培育“專精特新”產(chǎn)品（企業(yè)）31個（家），新增“小微進規(guī)”企業(yè)超200家。波司登登峰系列羽絨服榮獲第四屆“中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎”金獎。2家企業(yè)IPO實現(xiàn)報會。首批21個老舊工業(yè)區(qū)改造項目啟動建設(shè)。發(fā)展后勁不斷積蓄。246個市級重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，工業(yè)投資總量突破300億元大關(guān)、居蘇州首位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長130%。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。獲評蘇州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評價優(yōu)秀地區(qū)。成功舉辦中挪北歐云推介會、常熟精英創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟大會、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，引進投資達(dá)百億元的防務(wù)科技產(chǎn)業(yè)園，15個超億美元外資項目順利落地。新增省級跨國公司地區(qū)總部2家。完成進出口總額192億美元，一般貿(mào)易占比61％、提高6.4個百分點，“市采通”平臺在全國37個口岸實現(xiàn)常態(tài)化通關(guān)。累計建設(shè)5G基站近1500個，基本實現(xiàn)中心城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要產(chǎn)業(yè)載體連片覆蓋。獲批建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。“常熟大米”獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“董浜筒管玉絲瓜”“王莊西瓜”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。創(chuàng)新動能加速集聚。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.6%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)2.2%、居蘇州領(lǐng)先位次。“蘇州·中國聲學(xué)創(chuàng)新谷”啟動建設(shè)。蘇州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院同位素技術(shù)研究所順利落戶。常熟高新區(qū)獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)280家、科技型中小企業(yè)625家、瞪羚企業(yè)27家、蘇州市“獨角獸”培育企業(yè)2家。立項國家級人才計劃1項、省“雙創(chuàng)計劃”9項、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃22項，新增蘇州杰出人才獎2個。
三、過去一年，催人奮進的是正式進入高鐵時代，城鄉(xiāng)面貌日新月異。滬蘇通鐵路常熟站開通運營，百萬市民圓夢高鐵。交通體系提檔升級。南沿江城際鐵路建設(shè)快速推進，通蘇嘉甬鐵路常熟段線位、站位基本確定。新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭段建成通車，完成珠江路等19條城區(qū)既有道路改造，升級農(nóng)村公路39公里，道路綜合健康指數(shù)位居蘇州第一。獲評省農(nóng)村物流示范縣。首座商用加氫站試運營，20輛氫燃料電池公交車、120輛氫能源物流車投入使用。實施“常熟港振興”戰(zhàn)略，吞吐量增長23％。城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進。日航國際社區(qū)和希爾頓、凱悅酒店等高端配套設(shè)施開工建設(shè)；城鐵片區(qū)主要道路竣工投用。泰引線、碧溪轉(zhuǎn)盤等34個征收搬遷項目實現(xiàn)攻堅清零。既有建筑更新改造入選全省“美麗宜居城市建設(shè)專項試點項目”。19個單元城中村自主更新穩(wěn)步推進。報本、西涇岸區(qū)域試點啟動歷史街區(qū)整理。北門大街等5個區(qū)域17萬平方米老舊住宅小區(qū)改造完成。既有多層住宅試點增設(shè)電梯成功。群策群力推進“千村美居”工程，投入14.5億元，優(yōu)化提升861個村（組），新增省特色田園鄉(xiāng)村5個，銅官山等“網(wǎng)紅打卡地”火遍“朋友圈”。城市管理提質(zhì)增效。以優(yōu)異成績通過全國文明城市復(fù)查，獲中央文明辦通報表揚。生活垃圾“四分類”擴面提質(zhì)，建成“定時定點定人督導(dǎo)”小區(qū)579個，獲評全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。新增造林綠化面積近3000畝。城區(qū)防洪大包圍及暢流活水工程全面建成，成功抵御1951年以來第二強梅雨季。
四、過去一年，備受關(guān)注的是污防攻堅成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。超額完成國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)Ⅲ率和空氣優(yōu)良率、PM2.5平均濃度等約束性指標(biāo)，高分通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建現(xiàn)場核查。污染防治扎實推進。中央環(huán)保督察等反饋的各類突出環(huán)境問題整改，以及486項大氣和74項水環(huán)境年度重點項目全部完成。智能化管控建筑工地?fù)P塵。淘汰高污染排放機動車超1萬輛。做好長江流域禁捕退捕工作，深化長江沿線環(huán)境整治，消除沿河污水直排口569個，長江干流、入江支流穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)美麗河湖73條。創(chuàng)新開展重點村（社區(qū)）污染防治專項幫扶，獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。新材料產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)化工園分別被省政府認(rèn)定為化工園區(qū)和化工集中區(qū)。印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃環(huán)評通過省級批準(zhǔn)。環(huán)保設(shè)施加快建設(shè)。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目、金陵海虞熱電替代擴建項目建成投用。城東凈水廠具備調(diào)試條件，3家城鎮(zhèn)污水廠擴建完工，5家工業(yè)污水廠提標(biāo)改造完成，新增生活污水日處理能力10.5萬噸、污水管網(wǎng)超150公里，完成419個村莊、1.2萬余農(nóng)戶生活污水收治，獲評省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市。
五、過去一年，令人欣喜的是公共事業(yè)穩(wěn)步提升，民生福祉不斷增進。15項民生實事全部完成。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重超80％。教育供給持續(xù)加大。琴湖小學(xué)等13所學(xué)校竣工，蘇外常熟校區(qū)等15所學(xué)校開工，學(xué)位供需基本平衡。11所新市民子弟學(xué)校“補短板工程”實現(xiàn)全覆蓋。普通高考主要指標(biāo)實現(xiàn)蘇州“十連冠”。職業(yè)教育6個市級現(xiàn)代化實訓(xùn)基地建成投用，創(chuàng)建省現(xiàn)代化專業(yè)群1個、實訓(xùn)基地2個。衛(wèi)健事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市第一人民醫(yī)院與南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院共建常熟臨床醫(yī)學(xué)院。市第二人民醫(yī)院北部院區(qū)建成投用，與蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院開展“院院合作”。家庭醫(yī)生服務(wù)重點人群簽約率超80％。“常熟智慧健康”微信服務(wù)平臺實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。建成智慧中醫(yī)專科聯(lián)盟。獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)。保障體系不斷健全。全面落實穩(wěn)就業(yè)系列政策，新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.77％，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.5％。農(nóng)民工工資支付保障工作獲評蘇州考核A級。新增高技能人才8200余人。新增社會保險參保人員3.8萬人。長三角異地就醫(yī)直接結(jié)算率超90%，大病保險報銷比例提高10個百分點，長期護理保險待遇享受人數(shù)超過6000人。累計建成日間照料中心359家，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。支出困難群眾保障資金2.4億元。中華慈善總會藥品援助項目累計發(fā)藥近4000萬元。評選表彰首屆“百佳新市民”。退役軍人三級服務(wù)保障體系全面建成，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。31個集體經(jīng)濟相對薄弱村全部完成脫貧轉(zhuǎn)化任務(wù)。助力貴州省思南縣順利脫貧摘帽，對口幫扶思南案例被國家扶貧辦列為典型。15萬頭生豬養(yǎng)殖項目開工建設(shè)。文體旅協(xié)同并進。組建市融媒體中心。常熟博物館晉升為國家一級博物館。蘇州奧林匹克青少年文化中心開工建設(shè)。村級綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。打造“虞歌暢晚”特色夜經(jīng)濟品牌，舉辦虞山文化暨沙家浜旅游節(jié)，獲評長三角自駕游示范目的地城市、省級全域旅游示范區(qū)。
六、過去一年，值得肯定的是“一年小灶”順利收官，社會大局和諧穩(wěn)定。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降81%和76%，火災(zāi)事故實現(xiàn)“三連降”。專項整治扎實推進。全面接受省委危化品安全生產(chǎn)專項巡視。建立“1+4+4”安全環(huán)保消防聯(lián)動工作機制，深化鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)綜合整治，扎實推進“1+27”重點領(lǐng)域、違法違規(guī)“小化工”、危化品使用安全等專項整治，滾動掛牌整改重大隱患152個。“百團進百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)宣講實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。全面啟動省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。防控體系不斷升級。深化雪亮技防工程建設(shè)，初步建成新一代智能泛在感知“天網(wǎng)”。全面深化掃黑除惡斗爭，刑事發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“十三連降”，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件破獲數(shù)增長83%。治理機制更加完善。市安委辦和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園安委辦實體化運行。建立風(fēng)險防控“四項機制”，獲評全國信訪工作“三無”縣。“睦鄰空間”項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。“智慧社區(qū)”平臺一期建成投用，全科社工服務(wù)、“8+X”村（居）民議事會模式全面推開。
在全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們堅定不移加強政府自身建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費下降20％。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)人大議案建議139件、政協(xié)提案168件。出臺優(yōu)化營商環(huán)境補充意見，創(chuàng)新“否決事項”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、企業(yè)信用修復(fù)等機制，深化“全鏈審批”、“一件事一次辦”、工程建設(shè)項目審批等改革，企業(yè)開辦、外商投資備案實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)，兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠202億元，減免社保費31.2億元、租金1.9億元，獲評國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣。推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，取消證明事項107項，下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限139項。爭創(chuàng)全國唯一普法先進“七連冠”縣級城市，順利通過國家級驗收。完成第七次全國人口普查登記工作。高質(zhì)量編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
此外，民族宗教、僑臺事務(wù)、人民防空、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作都取得新的進步。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動踐行新發(fā)展理念，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十四五”期間實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
五年來，我們堅持抓改革、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟越來越強。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長6.2%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”工作取得階段性成效。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高10.8個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額較2015年末分別增長51%和54%。新增境內(nèi)外上市公司5家。農(nóng)機化水平、智慧三農(nóng)和農(nóng)業(yè)電商發(fā)展走在全省乃至全國前列。創(chuàng)新實施“零地增長”、老舊工業(yè)區(qū)更新改造等舉措，淘汰關(guān)停低端低效企業(yè)（作坊）940家，盤活存量建設(shè)用地超6萬畝。引進超億美元項目49個，實際利用外資36.9億美元。入圍國家首批創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單，北大分子工程蘇南研究院等高水平研究機構(gòu)相繼落戶，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升1.3個百分點，凈增高企427家、人才10.6萬名、萬人發(fā)明專利擁有量23件。
五年來，我們堅持保民生、增福祉，百姓越來越富。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在75％以上。人均可支配收入從41500元增加到60100元。新建改建學(xué)校47所，新增學(xué)位2.4萬個，學(xué)前至高中段毛入學(xué)（園）率達(dá)100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)74%，職業(yè)教育實現(xiàn)省級示范校、特色校全覆蓋。深入推進綜合醫(yī)改，入選全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣，每萬人全科醫(yī)生數(shù)5.4人，居蘇州各縣（市）首位。本地戶籍養(yǎng)老保險參保覆蓋率始終保持在99%以上。企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金突破2100元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1045元。職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別達(dá)90%和75%。全市人均期望壽命預(yù)計提高0.71歲，達(dá)83.13歲。
五年來，我們堅持重統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，環(huán)境越來越美。城市框架進一步拉開，重點片區(qū)開發(fā)有序推進，城市功能布局更加優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％。“環(huán)射銜接”的快速路網(wǎng)體系初步成型，建成高架55公里，新建改建城區(qū)道路117條，打通斷頭路11條，實施農(nóng)村公路改造289公里。“被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升”三年行動圓滿收官，城中村自主更新、既有建筑更新等“六大更新”扎實推進，拆除改造各類違章建筑超千萬平方米，建成各類美麗鄉(xiāng)村近2000個。深化污染防治攻堅和綠色發(fā)展，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2015年末提高48個百分點、優(yōu)III率提高46個百分點，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高20個百分點，PM2.5平均濃度下降48％。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入123億元，自來水深度處理率達(dá)100%，生活垃圾日焚燒處理能力達(dá)3300噸，生活污水日處理能力達(dá)33萬噸，獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。自然濕地保護率提高15個百分點，榮膺全球首批國際濕地城市。
五年來，我們堅持樹新風(fēng)、強治理，社會文明程度越來越高。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建，基本形成高效的城市管理機制，城市秩序更加優(yōu)良，市容市貌更加整潔，向善向上的城市風(fēng)尚更加彰顯，注冊志愿者總?cè)藬?shù)從12萬增至近40萬，全國文明城市創(chuàng)建實現(xiàn)“兩連冠”，省級以上文明鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，市級以上文明村占比達(dá)80%。人均接受文化場館服務(wù)達(dá)9.7次，萬人體育健身設(shè)施擁有數(shù)達(dá)103件，居民綜合閱讀率超95％。扎實推進“331”等專項行動，創(chuàng)新實施“安居超市”“數(shù)字門牌”等舉措，建立城區(qū)煙花爆竹禁放長效機制，城市本質(zhì)安全水平明顯提升。不斷健全社會治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，刑事發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，公眾安全感顯著增強。
各位代表！這些成績的取得，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，凝聚著歷屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子、全市廣大干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向駐常部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少短板和困難：一是發(fā)展環(huán)境變化更為深刻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展不確定性明顯增加；二是融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的路徑、抓手還不多，借勢借力發(fā)展的成效有待進一步彰顯；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不快，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟尚未成勢，空間、土地、能耗等要素制約愈發(fā)明顯；四是公共服務(wù)還有短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等還不能完全滿足群眾多元化需求；五是社會治理體系和治理能力仍需強化，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然突出；六是少數(shù)干部在解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實等方面與新形勢、新要求還不相適應(yīng)。對此，我們一定高度重視，采取務(wù)實有效舉措，認(rèn)真加以解決。
“十四五”發(fā)展目標(biāo)及2021年工作安排
今后五年，我市既面臨著外部環(huán)境深刻變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更迎來了我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化、長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略深入實施的歷史性發(fā)展機遇。全市上下必須深刻認(rèn)識危與機并存，危中有機、危可轉(zhuǎn)機，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利。
“十四五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省、蘇州各項部署要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以開放為路徑，以人民為中心，以美麗常熟建設(shè)為抓手，聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城市能級提升，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
“十四五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，一般公共預(yù)算收入年均增長6%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長5%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到45%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到54.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到10.8%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到4%，每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)提高到20件，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，人均期望壽命提高到84歲，完成安全節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)。“十四五”期間，我們將牢牢把握以下工作原則。
一、以“減量化”思維謀發(fā)展。當(dāng)前，土地、能源等要素制約不斷加劇，粗放發(fā)展難以為繼，必須以資源要素的“減”促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)”、經(jīng)濟增量的“優(yōu)”、經(jīng)濟質(zhì)效的“升”。要著力減少非產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)低效用地，堅持走綠色發(fā)展、集約發(fā)展道路，騰出空間落地優(yōu)質(zhì)項目，提升土地產(chǎn)出率；要著力減少低端低效企業(yè)，堅持推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支持企業(yè)通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等途徑提質(zhì)增效，提高勞動生產(chǎn)率；要著力減少各類要素資源和制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善城市功能配套，提高市場主體滿意率。
二、以“一體化”思維促融入。在長三角區(qū)域一體化、滬蘇同城化等戰(zhàn)略主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的全新時代，唯有主動融入，才能真正在群雄逐鹿中不被邊緣化；唯有靠大聯(lián)強，才能真正搭上發(fā)展快車；唯有共建共治，才能真正分享發(fā)展紅利。要堅持精準(zhǔn)定位、全面融入，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技等方面的協(xié)同合作，發(fā)揮文化、旅游、生態(tài)、營商環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，推進教育、醫(yī)療等方面的資源共享，借勢借力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、以“多元化”思維惠民生。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。面對日益多元的民生需求，必須完善制度設(shè)計、創(chuàng)新供給方式，以多元服務(wù)滿足多元需求。既要保民生、兜底線，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的原則，逐年安排民生實事項目滿足群眾最關(guān)心、最迫切的普惠型需求，織密民生保障網(wǎng)；又要建機制、強引導(dǎo)，支持社會資本提供多層次、多樣化的民生服務(wù)，讓群眾有更多的獲得感。
四、以“現(xiàn)代化”思維強治理。新時代社會治理對象、內(nèi)涵和要求都發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的治理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢任務(wù)，迫切需要我們加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更加注重系統(tǒng)化，強化德治法治自治相融合，構(gòu)建共建共治共享新格局；更加注重科學(xué)化，堅持問題導(dǎo)向，著力從源頭上、制度上研究治本之策；更加注重智能化，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，提升精準(zhǔn)化、高效化治理水平。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是美麗常熟建設(shè)起步之年。新一年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實省、蘇州和市委最新部署，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，搶抓長三角區(qū)域一體化、滬蘇同城化戰(zhàn)略機遇，圍繞“六美集大美、幸福新常熟”主軸主線，堅定“三增三進”工作目標(biāo)，構(gòu)建集約高效的空間美圖，建設(shè)功能完備的時尚美城，壯大綠色發(fā)展的創(chuàng)新美業(yè)，打造安全環(huán)保的清新美景，推出非凡體驗的精品美游，彰顯小城大愛的文明美德，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，爭當(dāng)表率、爭做示范，書寫走在前列的“常熟答卷”。
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資725億元、增長15%，其中工業(yè)投資340億元、增長12%；到賬外資8.8億美元，進出口總額205億美元；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長5%左右，規(guī)上工業(yè)核心增加值率19.4%；社會消費品零售總額增長7%左右；企業(yè)研發(fā)投入增長8%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高，新經(jīng)濟拉動作用更加明顯；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步；完成安全節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)。按照上述總體要求和工作目標(biāo)，重點抓好七個方面工作：
一、緊扣創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)層次提高促經(jīng)濟質(zhì)效攀高
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，聚焦“354”產(chǎn)業(yè)布局，緊盯質(zhì)量效益，推動存量與增量、供給側(cè)與需求側(cè)共同發(fā)力，在企業(yè)穩(wěn)增快轉(zhuǎn)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)做強。
1.持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動。加快創(chuàng)建產(chǎn)創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，國家創(chuàng)新型縣市建設(shè)取得突破性進展。推進科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)矩陣式培育，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)350家。加快“蘇州·中國聲學(xué)創(chuàng)新谷”建設(shè)，組建運營國際聲學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)聲學(xué)國際創(chuàng)新大廈等核心載體，強化創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)需求對接，推動聲學(xué)產(chǎn)業(yè)項目集聚，爭創(chuàng)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極參與材料科學(xué)姑蘇實驗室等重大平臺載體建設(shè)。圍繞聲學(xué)、氫能源汽車、服裝電商等產(chǎn)業(yè)需求，深化與常熟理工學(xué)院校地融合發(fā)展。深入推進“昆承英才”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，繼續(xù)發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團橋梁紐帶作用，精準(zhǔn)開展“雙招雙引”，[JP3]新增市級以上領(lǐng)軍人才項目130個。
2.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級。啟動企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，建立財政獎補、金融支撐、專項基金聯(lián)動扶持機制，加強專業(yè)服務(wù)商和技能人才引育，完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目1000個，新增工業(yè)機器人2000臺（套）。探索“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用創(chuàng)新，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)100家以上。深入實施“百企引航”計劃，新增上市過會企業(yè)1～2家、“專精特新”產(chǎn)品（企業(yè)）30個（家）、“小微進規(guī)”企業(yè)100家，企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心15家。支持整車企業(yè)加快推出新能源車型。推進“數(shù)字科技新城”建設(shè)，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)5G信號全市域基本覆蓋，大力發(fā)展5G通信、人工智能、平臺經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。完善蘇虞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等載體功能，壯大醫(yī)藥制造和高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。加快省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動多場景智能網(wǎng)聯(lián)車輛應(yīng)用落地。積極參與國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群創(chuàng)建，加快形成集創(chuàng)新研發(fā)、核心零部件制造、儲氫制氫、檢驗檢測、示范應(yīng)用為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。[JP3]建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)鏈制度，力爭新能源汽車、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長10％。
3.持續(xù)擴大有效需求。全力做好審批服務(wù)和要素保障，確保358個重點產(chǎn)業(yè)項目如期開工、盡早竣工。打好提振消費政策“組合拳”，放大“虞歌暢晚”“購享常熟”品牌效應(yīng)，引導(dǎo)商業(yè)綜合體差異化競爭，打造一批特色街區(qū)，提升一批“老字號”，扶持一批重點商貿(mào)企業(yè)，培育一批人氣消費熱點，全力促進消費回流。加快傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)布局，深入實施直播電商進企業(yè)和“萬千百十”工程。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。整合優(yōu)化全市招商資源，立足“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，瞄準(zhǔn)世界500強、央企等重點目標(biāo)，用好常熟籍精英聯(lián)盟、境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)招商機構(gòu)等平臺，精心策劃組織專業(yè)化、小型化招商活動，集聚一批頭部企業(yè)和龍頭型、基地型項目。
二、緊扣開放融合，以優(yōu)質(zhì)要素集聚促發(fā)展動能匯聚
積極搶抓多重戰(zhàn)略疊加機遇，以開放促發(fā)展，以融合謀共贏，集聚吸引更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源要素，打造最強比較優(yōu)勢，確保常熟在新一輪區(qū)域競爭中持續(xù)領(lǐng)先。
1.加大開放融入力度。建立與上海、杭州等重點城市常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，加強項目溝通、資源共享、渠道共建。積極爭取調(diào)整優(yōu)化滬蘇通鐵路常熟站經(jīng)停車次。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，加快聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、“UWC+創(chuàng)新島”、上海臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)步伐，打造一批承接滬杭優(yōu)質(zhì)溢出資源的一流載體。拓展常熟港功能定位，整合港口資源，提升服務(wù)長三角發(fā)展的能力和水平。發(fā)展智能化多式聯(lián)運，構(gòu)建跨境物流高效服務(wù)體系，積極爭創(chuàng)國家級物流樞紐。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署契機，研究用好有關(guān)制度和便利化舉措，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)，推動多模式跨境電商發(fā)展，完善“市采通”平臺功能，力爭完成市場采購貿(mào)易出口15億美元。
2.加快文體旅融合發(fā)展。主動融入蘇州“江南文化”品牌塑造，啟動文化產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，把獨特的文體旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勁的區(qū)域競爭優(yōu)勢。出臺文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，加快推進華僑城綜合體等重點項目建設(shè)，培育壯大影視演藝、創(chuàng)意設(shè)計等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展精品民宿等文旅新業(yè)態(tài)。加快全域旅游發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合水平，打響“四色”旅游品牌，開發(fā)更多紅色主題、健康養(yǎng)生、城市體育、田園鄉(xiāng)村等文體旅產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。推進古城歷史片區(qū)“3+3”開發(fā)和環(huán)虞山文化走廊建設(shè)，加強文化遺跡和歷史建筑保護利用，著力打造虞山文旅綜合業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級虞山文化旅游度假區(qū)。發(fā)揮喜馬拉雅大學(xué)等平臺作用，加強城市推介，打造長三角重要旅游目的地。
3.加速營商環(huán)境優(yōu)化。深化“一件事”改革、營商環(huán)境“通報制”，推進“四端融合”，打造24小時智慧政務(wù)連鎖店，常態(tài)化開展“服務(wù)民企360”等活動，優(yōu)化工程建設(shè)項目竣工驗收流程，不斷提高政務(wù)服務(wù)精細(xì)化水平。拓展電子證照共享應(yīng)用，完善“全鏈審批”模式，用好“水域銀行”機制，爭取實現(xiàn)項目“拿地即開工”。扎實推進產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，力爭盤活存量建設(shè)用地1萬畝。試行建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易平臺預(yù)登記制度。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。啟動第二批老舊工業(yè)區(qū)改造，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園。全面推行“供地合同”和“監(jiān)管協(xié)議”，確保工業(yè)用地畝均稅收收入增長5％以上。建立財稅惠企聯(lián)絡(luò)機制，開發(fā)建設(shè)一站式金融服務(wù)平臺，加強線上普惠金融產(chǎn)品推廣。探索出臺小面積公寓短租優(yōu)租等普惠性人才政策。持續(xù)推進“八個一”專項行動，強化企業(yè)用工服務(wù)。
三、緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以功能品質(zhì)提升促城市能級躍升
堅持更新與建新并重，拓展城市功能，加強城市管理，推進鄉(xiāng)村振興，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)和人文品質(zhì)，打造功能完備的時尚美城。
1.優(yōu)化城市功能。推進國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制，啟動地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編，系統(tǒng)研究國土空間功能分區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合、協(xié)調(diào)、有序的國土空間格局。啟動城鐵片區(qū)站南區(qū)域功能性配套載體建設(shè)和站北區(qū)域產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃編制，完成西站片區(qū)城市設(shè)計，開工建設(shè)琴湖文化中心，建成文化片區(qū)鄰里中心。優(yōu)化兩大開發(fā)區(qū)用地布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。深入對接蘇州“四網(wǎng)融合”規(guī)劃，完成常臺高速東互通移位和524國道改擴建主線通車，推進南沿江鐵路、通蘇嘉甬鐵路常熟段和新世紀(jì)大道北延常昭路至海虞鎮(zhèn)段、常臺高速高新區(qū)互通建設(shè)，啟動青墩塘路快速化改造、常熟西站樞紐連接線工程，實施13條城區(qū)道路、40條農(nóng)村公路修繕。優(yōu)化三級公交網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。探索公交首末站綜合利用。完成蛇涇河、辛安塘除險加固和城區(qū)防汛能力提升三期工程。加快實施房屋征收搬遷，推進結(jié)轉(zhuǎn)項目掃尾清零。有序?qū)嵤┏侵写遄灾鞲潞蜌v史街區(qū)整理更新試點，新增既有建筑更新試點項目20個。啟動老舊小區(qū)改造17萬平方米，擴面推進既有多層住宅增設(shè)電梯。提升改造城區(qū)綠地18.9萬平方米，打造一批社區(qū)“口袋”公園。
2.深化精細(xì)管理。開啟新一輪文明城市建設(shè)三年行動，完善常態(tài)長效工作機制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素養(yǎng)。強化城市智慧管理，100條重點道路接入蘇州市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任監(jiān)管系統(tǒng)，1000臺重點場所電梯加裝監(jiān)測設(shè)備。建成智慧停車系統(tǒng)，推廣建設(shè)立體停車庫。強化垃圾分類片區(qū)建設(shè)，完善大中型轉(zhuǎn)運站等設(shè)施布點規(guī)劃；建立垃圾分類全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)，完成全部垃圾處置終端和30%以上“定時定點定人督導(dǎo)”小區(qū)運行數(shù)據(jù)接入。持續(xù)開展背街小巷、小微市容和違法建設(shè)整治，規(guī)范犬只管理，修繕312個公交候車亭及電子站牌，建成10家示范集貿(mào)市場。
3.聚力鄉(xiāng)村振興。加快智慧三農(nóng)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化進程，加速數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級，推動綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)全年出欄生豬14萬頭。有序推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。扎實開展農(nóng)村房屋安全隱患排查治理。穩(wěn)步推進“千村美居”工程，健全長效管理機制，開工建設(shè)800個、完成600個村（組）優(yōu)化提升。深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，鞏固提升村級集體經(jīng)濟。
四、緊扣綠色發(fā)展，以污染防治深化促生態(tài)環(huán)境優(yōu)化
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，穩(wěn)定提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓綠水青山煥發(fā)新魅力。
1.深化污染防治攻堅。配合做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作。落實“點位長”制度，開展新一輪揮發(fā)性有機物治理、燃?xì)忮仩t改造、城區(qū)大氣環(huán)境精細(xì)化管理示范區(qū)建設(shè)等專項行動，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急管控措施，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率超81%，PM2.5均值低于35微克/立方米。深化河（湖）長制改革，推進昆承湖心、沈家市等國省考斷面達(dá)標(biāo)工作，加大入江支流綜合整治、太湖流域入河排污口排查整治等工作力度，完成城區(qū)15條河道清淤整治，國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ率超90%。推進小微企業(yè)危廢收集平臺建設(shè)，加強一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理，爭創(chuàng)省級“無廢城市”。
2.提高環(huán)境治理能力。優(yōu)化垃圾處理設(shè)施布局，啟用建筑材料再生資源利用中心，建成中電國際常熟燃?xì)鉄犭姀S等項目，實現(xiàn)全市各類垃圾全量化、無害化處理。開工建設(shè)洪洞凈水廠，完成5000戶農(nóng)戶生活污水收治。深化與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)保集團合作，加快推進環(huán)境監(jiān)測等項目建設(shè)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細(xì)化治理。深入開展村（社區(qū)）污染防治專項幫扶，加強生活污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施長效管理，持續(xù)提升基層生態(tài)保護和污染治理水平。積極開展企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。深化環(huán)保司法聯(lián)動，推動環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳌?/span>
3.推進綠色低碳發(fā)展。爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。做好生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域落地上圖和監(jiān)督管理，確保生態(tài)空間安全。制定長江“十年禁漁”長效管理機制，持續(xù)加大長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，加快“一島一灣一江灘”等生態(tài)項目建設(shè)。開展七浦塘、昆承湖、海洋涇蘇州市級生態(tài)美麗河湖建設(shè)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動“近零碳排放示范企業(yè)”創(chuàng)建，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，新能源公交車占比提高16個百分點。
五、緊扣民生福祉，以公共服務(wù)完善促生活品質(zhì)改善
堅持聚焦民生關(guān)切，完善制度設(shè)計，加強服務(wù)供給，強化社會保障，切實讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感，讓服務(wù)更暖民心。
1.做好疫情防控。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，因時因勢、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整防控重點和應(yīng)對舉措。堅持“人物同防”，加強各類重點人群管理，強化冷鏈運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)測，建成投用進口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉。做好應(yīng)急物資儲備和新冠肺炎疫苗有序接種工作，提升核酸檢測和醫(yī)療救治能力。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做好重點場所、重大活動保障，確保防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。
2.優(yōu)化公共服務(wù)。竣工學(xué)校20所、開工6所，持續(xù)推動新市民子弟學(xué)校提檔升級，加快實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。升級改造學(xué)前兒童看護點7家，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率超90%。深入推進校企合作，新增現(xiàn)代學(xué)徒制班20個，建設(shè)企業(yè)學(xué)院4個。實施青少年“綠色成長計劃”。完成市醫(yī)學(xué)中心實驗室改擴建，加快哈佛醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心等高端醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推動三甲醫(yī)院創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展。啟動工人文化宮建設(shè)。完成市圖書館、評彈館提升改造，打造精品城市小劇場。精心辦好市第八屆體育運動會。
3.完善社會保障。新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。開展就業(yè)技能培訓(xùn)1.4萬人。圍繞實現(xiàn)蘇州大市就醫(yī)“一卡通”，全力做好基本醫(yī)療保險蘇州市級統(tǒng)籌工作。實現(xiàn)與上海門診醫(yī)療費用雙向直接結(jié)算。全面完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高5％左右。推動住房保障擴面增效，新增住房公積金繳存職工3萬人。建成“養(yǎng)老顧問”信息平臺，啟動建設(shè)2家區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，試點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，開展城區(qū)“樂齡助餐”工程，建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)工作。建成民政綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)（街道）兒童關(guān)愛之家實現(xiàn)全覆蓋。
六、緊扣和諧穩(wěn)定，以制度建設(shè)加強促治理效能增強
全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，緊盯重點難點問題，從體制機制著眼，以系統(tǒng)化制度化舉措防風(fēng)險、補短板、精治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。系統(tǒng)排查和防控城市安全風(fēng)險，構(gòu)建城市安全發(fā)展長效機制，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。堅決抓好省委危化品安全生產(chǎn)專項巡視反饋意見整改，扎實推進“三年大灶”專項整治行動，全口徑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。推動企業(yè)安全風(fēng)險報告制度向中小企業(yè)拓展，強化聯(lián)動執(zhí)法，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。深化“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，實現(xiàn)全市應(yīng)急平臺互通互聯(lián)、資源共享，提升快速應(yīng)對突發(fā)事件能力。設(shè)立“專家超市”，分級分類系統(tǒng)化管理安全專家。
2.完善風(fēng)險排查化解機制。堅決貫徹總體國家安全觀，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，進一步落實社會風(fēng)險防控“四項機制”，構(gòu)建覆蓋面廣、敏銳度高、時效性強的社會風(fēng)險排查網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)解決問題、防范化解風(fēng)險的能力。有序推進集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案、保障農(nóng)民工工資支付等專項行動，全面落實逐級分層負(fù)責(zé)、矛盾糾紛集約分類調(diào)處和信息研判預(yù)警等措施，及時有效化解初信初訪問題和各類矛盾糾紛，堅決杜絕重大群體性和個人極端事件。全力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。
3.優(yōu)化社會治安防控機制。以市域社會治理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系為導(dǎo)向，實施“八心工程”，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。加快智慧小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)有力的市鎮(zhèn)村三級平安建設(shè)工作體系。推進綜治中心、聯(lián)動指揮中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層網(wǎng)格化治理水平。深化“虞城無詐”專項行動，遏制通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢。
七、緊扣作風(fēng)效能，以自身建設(shè)提效促政府履職高效
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，抓好“四史”學(xué)習(xí)教育，強化爭先進位意識，全力打造為民、務(wù)實、清廉的人民滿意政府。
1.強化法治思維。深入建設(shè)法治政府，完善依法行政體系，健全落實政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策程序規(guī)定和規(guī)范性文件合法性審查，善用法治思維和法治方式制定政策、解決問題。認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，高質(zhì)量辦好議案建議和提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策出臺前向人大報告制度。深入推進綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“八五”普法工作，爭創(chuàng)全國首批法治建設(shè)示范城市。
2.提升治理能力。進一步解放思想，弘揚真抓實干、事不避難、知責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不為困難找借口、只為落實想辦法。持續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變、流程再造、效能提升，切實破除求穩(wěn)心態(tài)、路徑依賴和部門藩籬。加快數(shù)字政府與智慧城市在信息整合、建設(shè)運營、輔助決策等領(lǐng)域的共融共享，推動“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”建設(shè)，讓政府治理更主動、更高效、更精準(zhǔn)。
3.加強廉政建設(shè)。提升政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨水平，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理。樹牢政府過“緊日子”意識，強化財政預(yù)算管理，加強審計監(jiān)督，繼續(xù)壓縮一般性支出。持續(xù)加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，優(yōu)化作風(fēng)效能，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。讓我們緊緊團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以久久為功、鍥而不舍的韌勁，砥礪奮進，頑強拼搏，全力實現(xiàn)美麗常熟建設(shè)精彩開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！
