──2020年1月16日在市十五屆人大四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 焦亞飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好“促發(fā)展、補(bǔ)短板、解難題、精管理”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2470億元，增長(zhǎng)5.3%。一般公共預(yù)算收入203億元，稅收占比84.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資522億元，增長(zhǎng)15.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.1%。進(jìn)出口總額225億美元。到賬外資6.4億美元。
這一年，我們?nèi)τ麓俎D(zhuǎn)型。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低迷等不利局面，我們積極調(diào)整思路，奮力搶抓新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，制訂發(fā)布?xì)淙剂想姵仄嚒?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)扶持政策，啟動(dòng)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字科技新城、人工智能產(chǎn)業(yè)園、昆承湖金融科技島等高水平載體建設(shè)，落地重塑、臻迪、每日優(yōu)鮮等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目94個(gè)，以優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
這一年，我們強(qiáng)力攻堅(jiān)解難題。面對(duì)制約發(fā)展、亟需突破的各類難題，我們不回避、不遮掩、不退縮，以求解思維創(chuàng)新?lián)?dāng)，齊心協(xié)力解決了琴湖片區(qū)拆遷清零等長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了長(zhǎng)江沿線環(huán)境綜合整治等過去想辦而沒有辦成的難事，為高質(zhì)量發(fā)展掃除了不少障礙。
這一年，我們努力補(bǔ)短增供給。面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的向往，我們堅(jiān)持盡力而為、量力而行，從農(nóng)宅翻建、老小區(qū)改造等群眾需求最迫切的問題著手，從公共交通智能出行、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等群眾感受最直接的工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)20項(xiàng)民生實(shí)事，讓群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。
這一年，我們奮力鼓勁拼擔(dān)當(dāng)。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們沉下心來從“望虞河精神”“碧溪之路”“蔣巷經(jīng)驗(yàn)”等城市特質(zhì)中汲取養(yǎng)分，著力“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、精管理、提效能”，設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)項(xiàng)，建立改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度，敢為人先、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的發(fā)展勁頭得到充分激發(fā)，“拼”與“進(jìn)”成為整座城市的鮮明標(biāo)識(shí)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值3671億元，規(guī)上工業(yè)增加值率22%。完成工業(yè)投資209億元，增長(zhǎng)18.5%，總量位居蘇州首位。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。舉辦東京投資說明會(huì)、上海營(yíng)商環(huán)境推介會(huì)、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、常熟精英創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)等活動(dòng)，簽約項(xiàng)目206個(gè)、總投資1221億元。每季度組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，神州通等144個(gè)項(xiàng)目開工，延鋒安道拓一期等77個(gè)項(xiàng)目竣工。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃與招商同步推進(jìn)，中新宏泰、聯(lián)東U谷智能制造產(chǎn)業(yè)園等載體簽約落地。存量提升扎實(shí)推進(jìn)。完成規(guī)上企業(yè)智能制造測(cè)評(píng)1000家，新增國(guó)家智能制造標(biāo)桿企業(yè)1家、省級(jí)智能制造領(lǐng)軍服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，入圍蘇州市首批十大智能工廠4家，新增工業(yè)機(jī)器人1863臺(tái)（套）。啟動(dòng)運(yùn)行華為云（常熟）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，發(fā)布5G通信網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，新設(shè)5G宏基站353個(gè)。獲批共建世界級(jí)秋冬服裝產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)、省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。波司登獲批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。培育省級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)2家，“小微進(jìn)規(guī)”企業(yè)187家。國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，外部董事試點(diǎn)啟動(dòng)，中法水務(wù)IPO即將申報(bào)。加大土地資源整合，盤活存量建設(shè)用地1.2萬余畝。優(yōu)化“零地增長(zhǎng)”試點(diǎn)條件，69個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目可盤活存量土地625畝。城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健成長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)47.1%，新增省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)各1家，引進(jìn)大罐聯(lián)等平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)服裝城轉(zhuǎn)型，導(dǎo)入專業(yè)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)方塔商圈轉(zhuǎn)型。開展“普惠金融下基層”，推行“蘇微貸”業(yè)務(wù)，加強(qiáng)銀稅互動(dòng)，新增本外幣貸款214億元。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款不良率降至0.83%，處于歷史最低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）3.9萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9869畝，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)70%，評(píng)定高層次農(nóng)業(yè)人才8名，組建新型基層供銷合作社5家，塢坵米業(yè)專業(yè)合作社被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社。完成“大棚房”專項(xiàng)整治。獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平先進(jìn)縣。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施。成立科技創(chuàng)新辦公室，建立創(chuàng)新工作例會(huì)制度，設(shè)立科創(chuàng)投資基金。新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)17家，入圍省創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)企業(yè)2家，凈增高新技術(shù)企業(yè)121家、科技型中小企業(yè)339家。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.45%、蘇州領(lǐng)先。萬人發(fā)明專利擁有量超30件。出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才薪酬補(bǔ)貼等政策，入選蘇州市級(jí)以上人才計(jì)劃32人，其中國(guó)家領(lǐng)軍人才4人。對(duì)外開放不斷拓展。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，推動(dòng)一般貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商融合發(fā)展，創(chuàng)新組貨拼箱業(yè)務(wù)，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比53%，通過市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口9億美元。獲批與德國(guó)弗萊堡市締結(jié)友好城市關(guān)系，成功舉辦國(guó)際友好城市文化旅游論壇。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共進(jìn)。常住人口城鎮(zhèn)化率68.9%。全國(guó)文明城市通過省級(jí)年度測(cè)評(píng)。獲評(píng)“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”。重點(diǎn)片區(qū)有序開發(fā)。琴湖小鎮(zhèn)片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，富春江西路建成通車；數(shù)字科技新城完成規(guī)劃制訂，琴川大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)全面鋪開；南部新城完成控制性詳規(guī)修改，常昆線改擴(kuò)建工程完工；高鐵西站片區(qū)站城一體化項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議簽訂。強(qiáng)勢(shì)開展三輪房屋征收搬遷掃尾清零“百日攻堅(jiān)”，藍(lán)天家園三期、方塔街后辛巷等39個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清零。啟動(dòng)元和村、前漕涇區(qū)域等“城中村”自主更新改造試點(diǎn)，竣工云裳小鎮(zhèn)等既有建筑更新改造項(xiàng)目59個(gè)，完成金穗公寓等老住宅小區(qū)綜合整治13萬平方米。琴川城市公園建成開放。通道建設(shè)加快推進(jìn)。滬通鐵路完成鋪軌、站房初具規(guī)模，南沿江城際鐵路開工建設(shè)，通蘇嘉甬鐵路進(jìn)入工可報(bào)審。通港快速路建成通車，新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭段高架完工，524國(guó)道莫城至辛莊段快速化改造、常臺(tái)高速常熟東互通移位、東南大道東延開工建設(shè)。金山路、沙家浜路西延等“斷頭路”貫通。深化農(nóng)村道路建設(shè)管理，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。城市管理更加精細(xì)。拆除違規(guī)戶外廣告設(shè)施6.3萬平方米，清理“牛皮癬”21萬余處，清除路中電桿712根，建成精致道路4條。成立道路交通委員會(huì)，開展路面隱患大排查和渣土車專項(xiàng)整治，交通亡人事故和亡人數(shù)分別下降16.1%和16.5%。啟動(dòng)垃圾分類工作，建立分類收運(yùn)處置體系，城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率超90%，建成“四分類”小區(qū)72個(gè)。新增造林綠化2853畝。15處行政事業(yè)單位446個(gè)車位錯(cuò)時(shí)開放，公交大數(shù)據(jù)平臺(tái)及智能調(diào)度控制中心建成投用，“江南愛停車”等智慧停車系統(tǒng)成熟運(yùn)營(yíng)。完成城區(qū)防洪大包圍建設(shè)，改造低洼片區(qū)4處，新改建閘站17座，妥善應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”侵襲。鎮(zhèn)村面貌有效改善。實(shí)施被撤并鎮(zhèn)整治提升項(xiàng)目163個(gè)，完成投資2.7億元。云裳小鎮(zhèn)通過省級(jí)和蘇州市級(jí)特色小鎮(zhèn)考核。梅李鎮(zhèn)、蔣巷村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。村莊美居“233”專項(xiàng)行動(dòng)獲評(píng)“2019蘇州十大民心工程”，完成投資5.5億元，優(yōu)化提升村（組）370個(gè)，鋪設(shè)道路223公里，改善村道107條，疏浚河道270條，新改建農(nóng)村公廁351座，新增蘇州市級(jí)康居特色村1個(gè)、三星級(jí)康居鄉(xiāng)村117個(gè)、特色田園鄉(xiāng)村1個(gè)。
三、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.6%、優(yōu)Ⅲ率84.5%，分別提高22.6和19個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ率均為90%。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率79.2 %，PM2.5平均濃度36.4微克/立方米。污防攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。完成中央、省環(huán)保督察和中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪整改年度任務(wù)。在蘇州率先開展“天地一體”大氣環(huán)境精準(zhǔn)分析和治理管控，治理堆場(chǎng)和建筑工地?fù)P塵項(xiàng)目617個(gè)、揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目139個(gè)，完成35蒸噸以下燃煤鍋爐整治。啟動(dòng)城區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，排查養(yǎng)護(hù)管網(wǎng)280公里，整治排水戶2191家。提前完成1095個(gè)市級(jí)河湖“兩違”項(xiàng)目整治、退讓岸線34公里，治理黑臭河道24條。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率100%。深入開展長(zhǎng)江環(huán)境大整治環(huán)保大提升“百日攻堅(jiān)”、沿江“三化五治”等專項(xiàng)行動(dòng)，完成長(zhǎng)江沿線雜船清理、望虞河沿線環(huán)境整治，長(zhǎng)江常熟段面貌煥然一新。做好第二次全國(guó)污染源普查，建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。節(jié)能降耗穩(wěn)步開展。“一企一策”“一園一策”實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“263”“散亂污”等專項(xiàng)行動(dòng)，淘汰低端低效產(chǎn)能企業(yè)206家。有序納規(guī)和優(yōu)化提升碼頭159家。非電行業(yè)煤炭消費(fèi)削減62萬噸。獲評(píng)全國(guó)首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。獲批國(guó)家級(jí)綠色工廠2家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品1個(gè)。環(huán)保設(shè)施加快建設(shè)。存量建筑裝修垃圾處理項(xiàng)目、餐廚垃圾協(xié)同焚燒設(shè)施投運(yùn)，第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程完工，建筑材料再生資源利用中心項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成第三水廠深度處理改造、7家污水廠管理性提標(biāo)，新建各類污水收集管網(wǎng)108公里，實(shí)施農(nóng)村生活污水接管和分散式治理三期項(xiàng)目，收治村莊316個(gè)、農(nóng)戶9662戶、人員密集場(chǎng)所1078家。建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站50個(gè)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站10個(gè)。
四、民生福祉不斷增進(jìn)。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重超80%。居民人均可支配收入57670元，增長(zhǎng)8.2%。公共服務(wù)日益完善。常清中學(xué)、凱文小學(xué)及幼兒園等6所學(xué)校竣工投用。高考主要指標(biāo)蘇州“九連冠”。啟動(dòng)10個(gè)職教現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，職教中心和濱江職校獲批國(guó)家級(jí)“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)。“特教班”融合教育項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)校“陽(yáng)光食堂”建設(shè)。組建區(qū)域醫(yī)共體理事會(huì)，成立社康管理中心，實(shí)施智慧醫(yī)療項(xiàng)目，入選全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣，市第一人民醫(yī)院晉升三級(jí)醫(yī)院。啟動(dòng)藥品惠民讓利談判，加強(qiáng)藥品使用監(jiān)管。北部醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂。創(chuàng)建省示范衛(wèi)生室9家，實(shí)現(xiàn)名（中）醫(yī)工作室基層全覆蓋。言子舊宅修繕開放，中共常熟黨史館暨李強(qiáng)革命歷程展示館、戴逸學(xué)術(shù)館開館，“常熟言子祠”入選全國(guó)重點(diǎn)文保單位，短篇評(píng)話《正道》獲省“文華獎(jiǎng)”表演獎(jiǎng)。精心組織慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)。承辦中國(guó)旅游日江蘇分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，舉辦虞山文化暨沙家浜旅游節(jié)。蔣巷村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。常熟籍運(yùn)動(dòng)員吳志琴勇奪五子棋世錦賽冠軍。民生保障更加健全。新增就業(yè)2.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.84%，高校畢業(yè)生就業(yè)率98.9%，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼6000多萬元。全面完成退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象基礎(chǔ)信息采集，退役軍人安置率100%。新增社會(huì)保險(xiǎn)參保4萬人，本地戶籍勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率99.6%，低保、特困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)一大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善住房保障體系，發(fā)放租購(gòu)房補(bǔ)貼238戶，新增住房公積金繳存職工4.3萬人，建成安置房1847套、安置666戶。新增區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心2家、日間照料中心20家。支出各類救助金1.8億元，中華慈善總會(huì)藥品援助項(xiàng)目累計(jì)發(fā)藥超2500萬元。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。抓好省、蘇州市安全生產(chǎn)巡查反饋問題整改，啟動(dòng)首批安全生產(chǎn)巡查，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、大排查大整治和鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)綜合整治，排查各類隱患5.5萬條、整改4.7萬條，掛牌督辦安全生產(chǎn)、消防安全重大隱患123個(gè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前處罰，事前立案763件、處罰2960萬元。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降42.8%和33.3%。“331”專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，新改建職工集宿房36.6萬平方米，“安居超市”出租房屋合規(guī)備案率穩(wěn)定在99%以上。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事案件發(fā)案數(shù)“十二連降”、破案率“九連升”。完成新中國(guó)成立70周年大慶、第二屆進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)任務(wù)。依法依規(guī)處置縣南街、加寶花園等信訪難題。
在致力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們高度重視政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，壓茬推進(jìn)“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作，完善綜合考核體系，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。機(jī)構(gòu)改革全面完成，海虞鎮(zhèn)行政管理體制改革通過省級(jí)評(píng)估。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，抓好巡視整改，踐行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范公務(wù)用車和辦公用房管理，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，一般性支出及“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)下降。主動(dòng)向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大議案，辦復(fù)人大代表建議136件、政協(xié)委員提案154件。開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，制定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境操作指引，實(shí)現(xiàn)“2330”改革常態(tài)化，被評(píng)為全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)先進(jìn)縣，新增市場(chǎng)主體2.7萬戶，累計(jì)達(dá)20.2萬戶。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。上線運(yùn)行“e政通”中小企業(yè)政策服務(wù)云平臺(tái)，解讀政策近6000條。開展證明事項(xiàng)告知承諾制省級(jí)試點(diǎn)，首批取消證明90項(xiàng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)83億元。反走私暨成品油綜合整治成效顯著，經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。建立“雙隨機(jī)抽查+專項(xiàng)監(jiān)管+重點(diǎn)監(jiān)管”新模式，市場(chǎng)秩序更加優(yōu)良。嚴(yán)格政府債務(wù)管控，超額完成年度化債任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)得到優(yōu)化。獲評(píng)全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)縣。
此外，民族宗教、僑臺(tái)事務(wù)、對(duì)外協(xié)作、人民防空、雙擁、口岸、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作都取得新的進(jìn)步。
各位代表，成績(jī)來之不易，這是全市人民在中共常熟市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然存在：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度不夠快，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不夠強(qiáng)，部分重點(diǎn)企業(yè)面臨困難；二是資源要素保障趨緊，土地、金融、能耗“雙控”、環(huán)境容量等制約明顯；三是人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨，安全穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)，城市能級(jí)提升還需加速；四是民生短板仍然不少，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障，還不能完全滿足群眾需求；五是政府治理能力有待提高，部分干部履職本領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)精神、執(zhí)行意識(shí)，還不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施，不斷改進(jìn)提高。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇之年，更是常熟高標(biāo)引領(lǐng)、破局開路之年。面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的新要求，面對(duì)上級(jí)賦予的新任務(wù)，面對(duì)你追我趕的新態(tài)勢(shì)，我們必須緊緊圍繞“促發(fā)展、補(bǔ)短板、解難題、精管理、抓落實(shí)”工作主線，堅(jiān)決按照“三個(gè)一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作。
永葆解放思想的“開拓心”。只有思想解放才有思路創(chuàng)新，才能跨越發(fā)展。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，多做研究性、探索性、開創(chuàng)性工作，爭(zhēng)取把別人能干的事情干得更好，敢于把別人干不成的事情干出名堂。深化改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度，積極營(yíng)造支持改革、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，以守正擔(dān)當(dāng)責(zé)任，以創(chuàng)新破解難題，推動(dòng)思想再解放，勇闖發(fā)展“無人區(qū)”。
提振爭(zhēng)先進(jìn)位的“精氣神”。千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型出關(guān)的雙重壓力，保障安全、優(yōu)化環(huán)境、增加供給等艱巨任務(wù)，在全市營(yíng)造一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展加油干的鮮明導(dǎo)向，深入開展結(jié)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)，形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面，“敢出風(fēng)頭、能趕浪頭、勇爭(zhēng)前頭”，力爭(zhēng)高質(zhì)量發(fā)展考核“進(jìn)等次”、開發(fā)區(qū)“進(jìn)位次”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“進(jìn)級(jí)次”。
錘煉務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F肩膀”。唯有實(shí)干擔(dān)當(dāng)，才能不負(fù)重托、成就夢(mèng)想。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，加大督查督辦和跟蹤問效，進(jìn)一步強(qiáng)化“板塊圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、部門圍著板塊轉(zhuǎn)、服務(wù)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)”的工作協(xié)同，確保說一件、干一件、成一件。注重實(shí)績(jī)實(shí)效導(dǎo)向，深化容錯(cuò)免責(zé)制度應(yīng)用，關(guān)心關(guān)愛干部，激勵(lì)公務(wù)人員輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)作為，爭(zhēng)做高質(zhì)量發(fā)展熱血尖兵。
爭(zhēng)當(dāng)善抓機(jī)遇的“有心人”。成功有賴機(jī)遇，收獲終須拼搏。當(dāng)前我們面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)等疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，蘇州加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際大都市、常熟進(jìn)入高鐵時(shí)代的歷史機(jī)遇，只要我們緊緊抓住這些機(jī)遇，堅(jiān)定信心、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，保持“拼”的勁頭，拿出“進(jìn)”的招數(shù)，就一定能破解常熟發(fā)展的難題，就一定能突破常熟發(fā)展的瓶頸，就一定能拼出常熟高質(zhì)量發(fā)展的新天地！
2020年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省、蘇州和市委最新部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，聚力“三增三進(jìn)”發(fā)展目標(biāo)，突出“兩強(qiáng)兩優(yōu)”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)常熟高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
2020年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資600億元以上，其中工業(yè)投資占比超40%；到賬外資7億美元以上；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%左右；企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)10%以上；居民人均可支配收入增速與GDP增幅同步；完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能降耗和環(huán)境改善任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵要聚力抓好七方面重點(diǎn)工作：
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔工程，致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，花最大的心思抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量根基，全力以赴提升存量、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量支撐，培育壯大優(yōu)質(zhì)增量、打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量引擎。
1.全力穩(wěn)增長(zhǎng)。突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和服務(wù)協(xié)調(diào)，力促汽車整車、光伏等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)增產(chǎn)，推動(dòng)竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋推進(jìn)、全過程服務(wù)、全流程管理，強(qiáng)化資源要素統(tǒng)籌，按照前三季度開工率“50%、90%、100%”目標(biāo)，加快總投資494億元的159個(gè)新開工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度工業(yè)投資250億元以上、力爭(zhēng)300億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資占比超60%。堅(jiān)定不移推動(dòng)開放再出發(fā)，加強(qiáng)分析研判、跟蹤預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)最新變化，主動(dòng)對(duì)接蘇州自貿(mào)片區(qū)、加快聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，深度開拓“一帶一路”等新興市場(chǎng)，放大服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)“溢出效應(yīng)”，全力保持進(jìn)出口穩(wěn)定。推動(dòng)方塔商圈、社區(qū)商業(yè)等轉(zhuǎn)型提升，強(qiáng)化老字號(hào)傳承保護(hù)發(fā)展。創(chuàng)新以電子商務(wù)為主線的商業(yè)模式，辦好昆承湖互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)綜合示范縣和省級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
2.全力提存量。依托華為云（常熟）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，全面優(yōu)化智能制造發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建“大企業(yè)率先牽引、中小企業(yè)全面行動(dòng)、平臺(tái)服務(wù)全力保障”機(jī)制，新增示范智能工廠（車間）25個(gè)、工業(yè)機(jī)器人1500臺(tái)（套）。實(shí)施“百企引航”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)深耕行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，新增“專精特新”企業(yè)30家、“小微進(jìn)規(guī)”企業(yè)200家，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。新增1～2家企業(yè)申報(bào)上市。加快服裝城形態(tài)、業(yè)態(tài)、質(zhì)態(tài)、生態(tài)重構(gòu)升級(jí)，培育壯大運(yùn)融通、市采通等平臺(tái)企業(yè)，布局長(zhǎng)三角時(shí)尚供應(yīng)鏈中心和結(jié)算中心，帶動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，打造“載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招引、金融投資、城市運(yùn)營(yíng)、民生保障”五位一體的發(fā)展服務(wù)體系。總結(jié)省科技“綜改”和國(guó)家創(chuàng)新型縣市建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，凈增高新技術(shù)企業(yè)100家、總量達(dá)到600家，全面完成高企倍增三年行動(dòng)任務(wù)。激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)占比增長(zhǎng)10%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重保持蘇州領(lǐng)先，萬人有效發(fā)明專利擁有量突破33件。不斷提高研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量和內(nèi)涵，新增蘇州市級(jí)以上科技研發(fā)載體平臺(tái)20家。
3.全力優(yōu)增量。扎實(shí)開展“招商突破年”活動(dòng)，加強(qiáng)招商工作統(tǒng)籌，推進(jìn)招商和服務(wù)競(jìng)賽，重獎(jiǎng)?wù)猩逃泄θ藛T，開創(chuàng)招商引資工作新局面。發(fā)揮UWC+、常熟籍精英等資源優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、聚焦完整產(chǎn)業(yè)鏈條、聚焦世界500強(qiáng)，開展精準(zhǔn)招商，著力打造日韓、德國(guó)、北歐等區(qū)域性優(yōu)質(zhì)招商平臺(tái)，力爭(zhēng)引進(jìn)超100億元項(xiàng)目1個(gè)、超10億元項(xiàng)目10個(gè)以上。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快萬國(guó)數(shù)據(jù)、數(shù)字科技新城數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域5G信號(hào)基本覆蓋，加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展新興汽車產(chǎn)業(yè)，緊盯豐田及其氫能源合作企業(yè)，招引氫能源汽車核心零部件項(xiàng)目15個(gè)以上，加快智能網(wǎng)聯(lián)車三大測(cè)試場(chǎng)景基地和五大服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力打造氫燃料電池汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。積極發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮立訊科技、臻迪科技、RFC聯(lián)盟等帶動(dòng)效應(yīng)，加快立訊智能科技產(chǎn)業(yè)園、人工智能科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，集聚生產(chǎn)生活服務(wù)類人工智能企業(yè)25家以上。積極發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，爭(zhēng)取知名金融科技企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)并推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶。積極發(fā)展綠色科技、海洋經(jīng)濟(jì)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，加快歐洲綠色產(chǎn)業(yè)示范園、中日創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園、亨通國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)園、精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)等特色產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)布局，突破“高峰”產(chǎn)業(yè)瓶頸，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。
二、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提優(yōu)工程，致力服務(wù)保障高精度
始終堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”，樹牢“店小二”服務(wù)意識(shí)，做好要素保障的“加法”、簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，努力打造長(zhǎng)三角商務(wù)成本低、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)的投資首選地。
1.強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)價(jià)準(zhǔn)入，探索項(xiàng)目落地承諾和投產(chǎn)后監(jiān)管，不斷提高土地產(chǎn)出效率，工業(yè)建設(shè)用地畝均稅收增長(zhǎng)10%左右。推進(jìn)增減掛鉤、“三優(yōu)三保”、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，積極對(duì)上爭(zhēng)取，試點(diǎn)開展長(zhǎng)江沿線國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，探索推進(jìn)集體建設(shè)用地空間騰挪、歸并移位，確保盤活存量建設(shè)用地7000畝、力爭(zhēng)10000畝，全力保障重大戰(zhàn)略與項(xiàng)目落地。深化“零地增長(zhǎng)”試點(diǎn)，進(jìn)一步提高存量土地容積率。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)（點(diǎn)）更新改造，每個(gè)板塊啟動(dòng)2個(gè)以上、完成1個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園及若干工業(yè)集中點(diǎn)建設(shè)，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化各類人才集聚，新增市級(jí)以上人才項(xiàng)目70個(gè)。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接、校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)工作水平，創(chuàng)建省現(xiàn)代化專業(yè)群1個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)。落實(shí)職業(yè)技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開展技能培訓(xùn)1.3萬人，新增高技能人才2500人。加強(qiáng)金融綜合服務(wù)能力建設(shè)，盤活金融資源，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)支持力度，新增綜合金融資源投放超180億元。
2.強(qiáng)化審批高效。深化“放管服”改革，創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目綜合審批、集中開工項(xiàng)目集中辦公審批、重點(diǎn)項(xiàng)目“代辦制”，推行多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批、模擬審批等服務(wù)。深化國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)改革。力爭(zhēng)開辦企業(yè)1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)完成審批，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“864”改革目標(biāo)。建設(shè)政務(wù)自助服務(wù)區(qū)，打造24小時(shí)不間斷服務(wù)超市。完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，持續(xù)推進(jìn)“一門受理”“一窗辦理”“一網(wǎng)運(yùn)行”。推行“一件事”改革，打造極簡(jiǎn)辦事流程，行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限提速60%以上。“不見面審批”事項(xiàng)比例達(dá)到95%以上。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，建成電子證照庫(kù)，加強(qiáng)部門間材料協(xié)同共享，減少辦事提供材料30%以上。完善審管信息雙向推送機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審管無縫銜接。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，加大信息共享、聯(lián)合懲戒力度，拓展誠(chéng)信應(yīng)用場(chǎng)景。
3.強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。牢固樹立用戶思維，注重客戶體驗(yàn)，落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境操作指引和新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)扶持等政策，完善一站式服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化中高端人才落戶、住宿、住房保障、子女入學(xué)、異地就醫(yī)結(jié)算等配套服務(wù)，切實(shí)提升親商服務(wù)水平。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目制度，建立政企溝通對(duì)話例會(huì)制度，分行業(yè)、分類別開展座談交流、調(diào)研走訪活動(dòng)，暢通與企業(yè)家溝通聯(lián)系通道。建立企業(yè)反映問題服務(wù)機(jī)制，對(duì)個(gè)性問題能辦則辦、能辦快辦，對(duì)共性問題統(tǒng)籌研究、建章立制。深化“青企領(lǐng)航再出發(fā)”等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。
三、推進(jìn)城市能級(jí)提升工程，致力功能配套高品質(zhì)
始終堅(jiān)持“提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”，緊緊圍繞常熟城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，以最快的速度提升城市能級(jí)。
1.優(yōu)化城市功能。深化國(guó)土空間總體規(guī)劃編制及相關(guān)專題研究，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。加快“四大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，抓緊完善高品質(zhì)的公建設(shè)施、生活居住和商業(yè)配套。琴湖小鎮(zhèn)片區(qū)竣工廣播電視發(fā)射塔，完成住宅片區(qū)水系調(diào)整和道路建設(shè)，積極打造“城市客廳”；南部新城啟動(dòng)昆承湖金融科技島一期建設(shè)，確定開發(fā)主體，開工地上建筑；數(shù)字科技新城基本完成路網(wǎng)建設(shè)、水系調(diào)整；高鐵西站片區(qū)持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、概念規(guī)劃等前期研究。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。啟動(dòng)泰安新村等5個(gè)區(qū)域17萬平方米老住宅小區(qū)綜合整治，推進(jìn)既有多層住宅增設(shè)電梯，探索開展老舊街區(qū)整理和直管公房解急解危。盤活歷史建筑、老舊廠房等各類存量資源，賦予文創(chuàng)等功能，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和房產(chǎn)交易監(jiān)管，合理引導(dǎo)住房需求。全面完成市人大“被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升”議案辦理。
2.強(qiáng)化交通融入。加快兩個(gè)“一小時(shí)”、四個(gè)“半小時(shí)”通道建設(shè)步伐。做好滬通鐵路常熟段開通運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，加快推進(jìn)南沿江城際鐵路建設(shè)，穩(wěn)定通蘇嘉甬鐵路常熟段線位、站位。新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭段建成通車，524國(guó)道快速化改造完成辛莊段跨線橋主體工程，青墩塘路快速化改造、常臺(tái)高速新增高新區(qū)互通工程啟動(dòng)建設(shè)，342省道西段改線、西三環(huán)快速化改造等項(xiàng)目加快前期。打通蓮花路等“斷頭路”。推進(jìn)鎮(zhèn)域交通道路升級(jí)改造，啟動(dòng)錦繡大道、翁莊路等工程建設(shè)。深化軌交線網(wǎng)規(guī)劃研究。
3.細(xì)化城市管理。健全完善全國(guó)文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保通過復(fù)評(píng)。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所站）建設(shè)，做精做優(yōu)“四百”志愿服務(wù)等特色項(xiàng)目，全力打造常熟文明實(shí)踐樣板。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，建成示范小區(qū)8個(gè)。加強(qiáng)精致道路建設(shè)和危橋修繕。持續(xù)開展占道經(jīng)營(yíng)、非機(jī)動(dòng)車違停、渣土車運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理，加強(qiáng)違法建設(shè)行為管控和查處，深化環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔，提升市容環(huán)境綜合治理水平。加大黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位停車資源開放力度，探索推廣有樁共享助力自行車，緩解停車難題。加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)自適應(yīng)控制。
四、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提標(biāo)工程，致力綠色生態(tài)高顏值
始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好突出環(huán)境問題治理，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑常熟生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)。
1.深化專項(xiàng)治理。全力做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作，堅(jiān)決抓好中央和省環(huán)保督察反饋意見等“4+1”問題、各級(jí)掛牌督辦等問題整改。落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、建筑工地?fù)P塵管控、工業(yè)爐窯廢氣和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車船污染防治攻堅(jiān)。繼續(xù)深化大氣環(huán)境精準(zhǔn)分析，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急管控措施，落實(shí)“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超78%，PM2.5平均濃度低于37微克/立方米。深化“河湖長(zhǎng)”“斷面長(zhǎng)”制度，實(shí)施望虞河、陽(yáng)澄湖等重要流域、昆承湖心等重點(diǎn)水體斷面治理工程，力爭(zhēng)國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)Ⅲ率“兩個(gè)100%”。深化河湖“兩違”、長(zhǎng)江沿線專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理，推進(jìn)通江支流水岸同治，確保長(zhǎng)江干流、入江支流等水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深化城區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，推行排水許可與信用管理。全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)固體廢物清理攻堅(jiān)行動(dòng)，深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化達(dá)標(biāo)和專項(xiàng)治理工作。
2.提升收治能力。推進(jìn)生活垃圾“四分類”擴(kuò)面提質(zhì)，加快大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、易腐垃圾集中處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成投用建筑材料再生資源利用中心，加快存量建筑裝修垃圾處理，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量收集、全量焚燒，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)“就地就近+協(xié)同焚燒”處理。完成城東水質(zhì)凈化廠工程建設(shè)和虞山、辛莊、八字橋污水廠擴(kuò)建土建工程，啟動(dòng)濱江水廠深度處理工程、洪洞水質(zhì)凈化廠配套轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)建設(shè)，加快周行、城西等污水廠提標(biāo)改造。新改建污水管網(wǎng)100公里，完成300個(gè)村莊、10000戶農(nóng)戶生活污水收治。加強(qiáng)在用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。
3.推進(jìn)綠色發(fā)展。啟動(dòng)《常熟市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》修編，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。落實(shí)“三線一單”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升和印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)淘汰低端低效產(chǎn)能企業(yè)。開展生態(tài)美麗河湖建設(shè)，落實(shí)水土保持工作制度。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，啟動(dòng)1000畝耕地質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)違法用地綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)。提標(biāo)打造鐵黃沙等長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)，完成水上過駁區(qū)取締任務(wù)。剛性落實(shí)年度減煤目標(biāo)，敷設(shè)天然氣管道120公里。綜合施策壓降能耗總量，嚴(yán)格控制新增能源消費(fèi)，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目40個(gè)以上。
五、推進(jìn)安全穩(wěn)定提質(zhì)工程，致力社會(huì)治理高標(biāo)準(zhǔn)
始終堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
1.全力化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)安委會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，發(fā)揮18個(gè)專委會(huì)作用，全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市安全防控機(jī)制，加強(qiáng)城市應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力提高城市安全發(fā)展水平。認(rèn)真抓好省、蘇州安全生產(chǎn)巡查反饋問題整改落實(shí)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)巡查，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)綜合整治，全力推進(jìn)危化品、涉爆粉塵、金屬熔融、電鍍印染、建筑施工等27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各方責(zé)任，探索建立企業(yè)安全隱患自查自報(bào)公示制度，強(qiáng)化安全環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大事前處罰力度，打通責(zé)任傳導(dǎo)“最后一米”。全口徑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，更好保障勞動(dòng)者權(quán)益。
2.全力化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。完善城市盾牌和動(dòng)態(tài)巡防體系建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格融合，拓展“數(shù)字門牌”應(yīng)用，提高“平安常熟”建設(shè)水平。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。持續(xù)深化“331”專項(xiàng)行動(dòng)，固化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化電動(dòng)車充電設(shè)施建設(shè)和停放管理，全力降消“9+1”場(chǎng)所、出租房屋安全隱患。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建成投運(yùn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩道防線”，主要食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率97%以上。新增示范集貿(mào)市場(chǎng)10家。加強(qiáng)農(nóng)村住房建材等民生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。拓展住宅維修資金使用綠色通道，做好高層建筑及人員密集場(chǎng)所老舊電梯安全評(píng)估和后續(xù)維護(hù)指導(dǎo)。完成居民用戶天然氣安裝2.3萬戶，推進(jìn)商業(yè)用氣戶“瓶改管”試點(diǎn)60家。啟動(dòng)徐六涇江邊樞紐工程，完成4個(gè)區(qū)域防汛排澇改造提升，確保度汛安全。
3.全力化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立主動(dòng)維穩(wěn)工作理念，打造板塊、部門聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)模式。落實(shí)精準(zhǔn)研判、源頭管控、積案化解等工作機(jī)制，控增量、減存量、防變量，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信訪“三無”縣。加強(qiáng)債務(wù)管控，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理。加強(qiáng)地方金融行業(yè)監(jiān)管，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)防控能力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。落實(shí)社區(qū)治理“1+9”政策體系，深化“睦鄰空間”項(xiàng)目，豐富“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。推進(jìn)“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用，落實(shí)“全科社工”服務(wù)模式，著力將矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、化解在一線。
六、推進(jìn)公共服務(wù)提效工程，致力民生事業(yè)高水平
始終堅(jiān)持“以人民為中心”，用最濃的情感惠民生服務(wù)，抓好關(guān)鍵小事，辦好民生實(shí)事，增強(qiáng)市民群眾的獲得感滿意度。
1.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。深化村民自治實(shí)踐，探索完善鄉(xiāng)村治理體系。深入開展村莊美居“233”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“千村美居”工程，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等工作統(tǒng)籌，開工建設(shè)800個(gè)、完成450個(gè)村（組）優(yōu)化提升。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）2萬畝，加快養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，完成省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新增蘇州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民100人。啟用“智慧三農(nóng)”一期項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。
2.發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快學(xué)校重點(diǎn)工程建設(shè)，竣工遷建琴湖小學(xué)等10個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)新建王淦昌高級(jí)中學(xué)等18個(gè)在建項(xiàng)目，開工改擴(kuò)建石梅小學(xué)等6個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)學(xué)位供需平衡。積極應(yīng)對(duì)高考改革和普高擴(kuò)招。支持社會(huì)力量辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。深化常熟理工等校地合作內(nèi)涵。深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，完善區(qū)域醫(yī)共體內(nèi)部制度，加強(qiáng)專科醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施藥品耗材集中采購(gòu)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。啟用北部醫(yī)院，推進(jìn)“院院合作”。開工建設(shè)琴川街道醫(yī)療綜合體，改擴(kuò)建基層衛(wèi)生院2家。推進(jìn)文體旅融合發(fā)展，整合文化、生態(tài)、古城等資源，大力發(fā)展文創(chuàng)、研學(xué)游、精品民宿、城市體育等新興產(chǎn)業(yè)，精心辦好文化旅游節(jié)、尚湖國(guó)際半程馬拉松等重點(diǎn)活動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)。掛牌運(yùn)行市融媒體中心，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。
3.強(qiáng)化社會(huì)保障。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。新增社會(huì)保險(xiǎn)參保3萬人，本地戶籍勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率99%以上。配合做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)蘇州市級(jí)統(tǒng)籌，提升大病醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)受益人群。新增住房公積金繳存職工3萬人。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開工建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心2家，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）日間照料中心服務(wù)全覆蓋，增加居家養(yǎng)老援助補(bǔ)助對(duì)象。完善退役軍人服務(wù)保障體系，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，做好支出型貧困家庭等困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶。加強(qiáng)困境兒童、殘疾人等特殊群體關(guān)愛保護(hù)。強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控監(jiān)管，做好“菜籃子”尤其是生豬保供穩(wěn)價(jià)等工作。
七、推進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)提速工程，致力政府履職高效能
始終堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意政府。
1.堅(jiān)持高效勤政。加強(qiáng) “十四五”發(fā)展規(guī)劃編制、長(zhǎng)三角一體化融入等頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政府工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。推動(dòng)部門全面正確履行“三定”規(guī)定，啟動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合，凝聚政府工作合力。全力做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理、揚(yáng)塵管控、市容秩序、網(wǎng)格化治理等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，著力打造數(shù)字政府，提升政府管理精細(xì)度、服務(wù)精準(zhǔn)度。
2.堅(jiān)持依法行政。探索建立政情通報(bào)制度，定期通報(bào)政府工作，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。支持監(jiān)察委員會(huì)履職，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步暢通群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道。執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升法治政府建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)普法先進(jìn)“七連冠”。啟動(dòng)第七次全國(guó)人口普查。
3.堅(jiān)持從嚴(yán)治政。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)抓好巡視巡察整改。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理，深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。堅(jiān)持政府過“苦日子”、讓企業(yè)和群眾過“好日子”，厲行勤儉節(jié)約，增強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行剛性，進(jìn)一步壓縮一般性支出，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。
各位代表，風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共常熟市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，用擔(dān)當(dāng)拼出路，用實(shí)干拼新路，奮力拼出常熟高質(zhì)量發(fā)展的新天地。
