政府工作報(bào)告
──2019年1月8日在市十五屆人大三次會議上
代市長 焦亞飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，集中力量解決了一批制約發(fā)展的難事，干成了一批影響深遠(yuǎn)的要事，辦好了一批群眾歡迎的實(shí)事，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2400億元、增長6.8%，一般公共預(yù)算收入211億元、增長10%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47%，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3750億元、增長6%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值增長9%。產(chǎn)出效益穩(wěn)步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值率提高0.2個百分點(diǎn)，全員勞動生產(chǎn)率、單位建設(shè)用地稅收收入分別提高10%和7.6%。研發(fā)投入持續(xù)加大，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.68%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)比重1.41%、蘇州領(lǐng)先。對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，進(jìn)出口總額增長1.6%，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比提高2個百分點(diǎn)。金融服務(wù)更加有力，“3+5”產(chǎn)業(yè)貸款增長8%左右，登陸“蘇州綜合金融服務(wù)平臺”企業(yè)數(shù)增長52%、放款增長54%，新增上市和掛牌企業(yè)19家，銀行不良率下降至1.35%。
存量企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。智能化改造全面推進(jìn)，新引育拓科、銀田等智能制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)商5家，菱創(chuàng)智能入選省優(yōu)秀服務(wù)商，蒲公英智能制造加速器、智敏智能綜合體、悠揚(yáng)紡織云等服務(wù)載體掛牌運(yùn)營，新增蘇州市級以上示范智能車間35家、工業(yè)機(jī)器人1700臺套、累計(jì)超7800臺套，常熟開關(guān)廠智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目通過國家級驗(yàn)收。獲評國家級制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺2個，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)9家。新增“小巨人”企業(yè)5家，“專精特新”產(chǎn)品36個，小微進(jìn)規(guī)模企業(yè)86家。“民參軍”企業(yè)達(dá)16家，瑞特電氣“艦船電場綜合防護(hù)系統(tǒng)”項(xiàng)目獲中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用金獎。工業(yè)技改投資增長25%，占工業(yè)投資的比重提升至75%，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超70%、居蘇州首位。創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)企業(yè)“零地增長”，15家試點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)新增生產(chǎn)和研發(fā)用房14.5萬平方米，節(jié)約用地125畝。實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價全覆蓋。文旅公司、水投公司資源劃轉(zhuǎn)整合基本完成，常信公司市場化改造順利推進(jìn)，中法水務(wù)完成股改進(jìn)入輔導(dǎo)期。
科技創(chuàng)新深入推進(jìn)。入選國家首批創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建名單。常熟高新區(qū)獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。新建重慶理工大學(xué)常熟汽車與智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等5家特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。新增省級以上創(chuàng)新載體3家，省企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心16家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。大學(xué)研究院股份制改造順利推進(jìn)，省產(chǎn)研院專業(yè)所實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個。新增省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃7項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化4項(xiàng)、大院大所合作12項(xiàng)，完成產(chǎn)學(xué)研合作229項(xiàng)。高新技術(shù)企業(yè)凈增71家、總量達(dá)436家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長4%和11%。萬人有效發(fā)明專利28.5件。實(shí)施人才樂居工程、優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎勵政策，入選蘇州市級以上人才計(jì)劃32人，其中國家領(lǐng)軍人才2人。
發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資增長4%，實(shí)際利用外資6.7億美元。完成產(chǎn)業(yè)投資180億元，豐田零部件五期、瑞特研發(fā)中心等84個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。常熟（上海）營商環(huán)境推介會、金秋經(jīng)貿(mào)招商會等取得豐碩成果，投資70億元的奇瑞捷豹路虎新能源整車等116個項(xiàng)目簽約落地。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2.7萬家，其中企業(yè)1.1萬家。城市經(jīng)濟(jì)逐步壯大，四大產(chǎn)業(yè)園整體入駐率大幅提升，集聚企業(yè)及項(xiàng)目277個，名列“電商示范百佳縣”榜首。服裝城轉(zhuǎn)型加快，獲批新一輪省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，“云裳小鎮(zhèn)”入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，市場采購貿(mào)易出口累計(jì)超22億美元。全域旅游加快發(fā)展，旅游總收入增長4.6%。大力整合土地資源騰出發(fā)展新空間，完成增減掛鉤入庫項(xiàng)目4000畝，盤活存量建設(shè)用地9600畝。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)方面
通道建設(shè)加快推進(jìn)。昆承大道竣工通車。通港路高架橋面貫通。新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭路段高架下部結(jié)構(gòu)完成90%。常昆線改擴(kuò)建工程橋梁結(jié)構(gòu)基本完成。G524保通道路開工建設(shè)，主體工程取得工可批復(fù)。東南大道東延初步設(shè)計(jì)獲批，常熟東互通移位取得工可批復(fù)，高新區(qū)互通新建完成工可審查。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改線方案繼續(xù)深化。滬通鐵路常熟段完成主體施工，高鐵常熟站開工建設(shè)。南沿江城際鐵路常熟段初步設(shè)計(jì)獲批，通蘇嘉甬鐵路常熟段線位站位方案基本穩(wěn)定。
片區(qū)改造有序?qū)嵤Ｍ瓿沙鞘锌傮w規(guī)劃實(shí)施情況的評估工作。城鐵片區(qū)核心區(qū)拆遷基本完成，黃浦路東延一、二期竣工，泰山路北延、常昭路一期等9個項(xiàng)目順利推進(jìn)。琴湖片區(qū)琴湖大橋、勝湖北路竣工，琴湖路和湖苑路開工建設(shè)。南部新城北片區(qū)金灣路、香江路等6條道路及東環(huán)河大橋竣工，水系調(diào)整完成80%。龍騰片區(qū)龍騰路主體工程完工。南門壇上歷史街區(qū)核心區(qū)域開街運(yùn)營。實(shí)施花溪新村一區(qū)等6個老住宅小區(qū)綜合整治。建成安置房2244套，完成安置1400戶，其中減少在外騰房戶1200戶，金騰家園等3個安置房項(xiàng)目開工建設(shè)。試點(diǎn)推進(jìn)城中村自主更新改造。新增和提標(biāo)改造公廁23座。改建游園15.9萬平方米，新增綠化57.6萬平方米，常滸河北側(cè)綠化和慢行步道投用，琴川城市公園完成地形地貌施工。通過省級綠色建筑示范城市驗(yàn)收。
城市管理得到加強(qiáng)。順利通過文明城市省級年度測評。有效落實(shí)常態(tài)長效管理，“非現(xiàn)場執(zhí)法+信用聯(lián)動懲戒”模式獲住建部推廣，清理“牛皮癬”67萬余處、處罰交通違法行為187萬起，拆除違規(guī)戶外廣告3.8萬多平方米。打造東勝街、海虞南路2條精致道路。1/3以上行政事業(yè)單位停車位錯時開放，共享停車位1300多個。“百姓河長”“百姓樓長”“百姓城管”等志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿者注冊人數(shù)、活躍度以及志愿服務(wù)時間等指標(biāo)均居蘇州首位。城區(qū)行政管理體制改革成效顯現(xiàn)，“區(qū)政合一”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。智慧城市基礎(chǔ)信息平臺得到加強(qiáng)，對接信息源單位78家、收集信息種類761項(xiàng)。“數(shù)字門牌”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)安裝64.5萬張。建成投用餐廚垃圾就地就近處理設(shè)施24個。
鄉(xiāng)村振興開局起步。突出產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75億元。舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)項(xiàng)目23個。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）4.7萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積超1萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)28%。開展新一輪涉農(nóng)大學(xué)生培養(yǎng)，招錄115名。啟動被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升，實(shí)施整治項(xiàng)目197個，當(dāng)年投資4.1億元。完成村道改善54公里。建立健全農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理機(jī)制。啟動村莊人居環(huán)境“233”專項(xiàng)行動，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境改善、配套完善、村莊治理等工作。蔣巷村入選省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)名單。大力推進(jìn)“大棚房”問題清理整治。基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，落實(shí)薄弱村幫扶項(xiàng)目25個。
三、生態(tài)環(huán)保方面
環(huán)境質(zhì)量明顯提升。榮獲首批“國際濕地城市”。空氣質(zhì)量優(yōu)良率83.6%、提高11.8個百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度38.9微克/立方米，臭氧超標(biāo)天數(shù)減少52天。完成揮發(fā)性有機(jī)物治理359家，淘汰低端低效企業(yè)（作坊）217家、10~35蒸噸燃煤鍋爐75臺，全面落實(shí)建筑工地 “六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)，高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)大至全市范圍，主要污染物減排完成上級下達(dá)目標(biāo)。省級以上考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例90%、提高10個百分點(diǎn)，長江干流常熟段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施太湖、陽澄湖、望虞河流域重點(diǎn)治污工程1553項(xiàng)，“暢流活水”工程16項(xiàng)。深化河湖長制，落實(shí)“一事一辦”重點(diǎn)任務(wù)388項(xiàng)、河長巡河督辦任務(wù)353項(xiàng)。
專項(xiàng)治理堅(jiān)決有力。狠抓“4+1”問題整改、完成率86%，第一輪中央環(huán)保督察整改進(jìn)入銷號程序。扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)減煤目標(biāo)，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)37家、入園進(jìn)區(qū)率超70%。開展沿江環(huán)境大整治環(huán)保大提升“百日攻堅(jiān)”，完成黑臭河道治理184條、通江支流治理4條。新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水主次、控源截污管網(wǎng)64公里，完成1.1萬余戶城鄉(xiāng)家庭、1100多家人員密集場所生活污水收集處理。治理規(guī)模化養(yǎng)殖戶55家，小散養(yǎng)殖戶整治率達(dá)62.5%。實(shí)施“散亂污”專項(xiàng)整治百日行動，以“3+N”行業(yè)為重點(diǎn)，累計(jì)關(guān)停1090家、限期整治1366家。開展固體廢物大排查大整治，195家重點(diǎn)單位危廢規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)。完成水上過駁專項(xiàng)整治，沿江雜船基本清理完畢。
環(huán)保基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。新材料產(chǎn)業(yè)園污水集中處理項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試，城東凈水廠樁基施工及配套管網(wǎng)工程、第三自來水廠深度處理項(xiàng)目取得施工許可，啟動洪洞凈水廠PPP項(xiàng)目。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目主體施工，建筑材料再生資源利用中心全力推進(jìn)。中電國際常熟燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目、金陵海虞熱電替代擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測能力提升工程完工。官塘生態(tài)濕地修復(fù)一期完成工程量57%。劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)165平方公里。基本完成第二次污染源普查和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實(shí)施已關(guān)閉搬遷化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè)遺留地塊土壤污染狀況信息調(diào)查。完成生態(tài)布局規(guī)劃研究、沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈概念規(guī)劃，加大鐵黃沙島生態(tài)保護(hù)。
四、安全穩(wěn)定方面
安全生產(chǎn)持續(xù)強(qiáng)化。組建18個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋，組織檢查1300多次，整改隱患1.1萬余條，完成三級政府重大安全隱患掛牌整治83個。持續(xù)開展危化品、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，事前立案數(shù)、處罰金額分別增長58.1%和267.7%。組織企業(yè)“三類”人員安全培訓(xùn)2.4萬人次，對不履行安全培訓(xùn)責(zé)任的違法行為立案118件。完成企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)797家。新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)8家、二級企業(yè)55家，建成4個標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)。全年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17%和13.8%。
“331”專項(xiàng)行動成效顯著。圍繞“減少隱患數(shù)量、降低隱患危害程度”，拆除存在消防隱患的鐵柵欄、違規(guī)隔離、違建超千萬平方米，加裝電器火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)5800套，建設(shè)電動自行車集中充電設(shè)施2.8萬個。全年火災(zāi)起數(shù)下降23.8%，財(cái)產(chǎn)損失下降72.5%，取得“除隱患、保安全，去污染、優(yōu)環(huán)境，騰空間、促轉(zhuǎn)型，立規(guī)矩、管長效”的綜合效益，成為社會治理的有效抓手，在蘇州市階段性績效考評中名列第一。重大火災(zāi)隱患掛牌督辦取得突破，城市之光、萬豪國際輕紡城等8家“老大難”隱患得到徹底整治。啟動出租居住房屋“安居超市”工程，12.5萬戶出租房屋納入“五色”動態(tài)管理。55個集宿房項(xiàng)目完成申報(bào)，共32萬平方米。
社會大局保持穩(wěn)定。加強(qiáng)大防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，辦理全省首起“軟暴力”行為涉黑案件，刑事案件發(fā)案數(shù)下降3.7%，人民群眾安全感和滿意度保持在95%以上。化解信訪突出問題8件、基本化解7件，各類信訪人次下降8.5%。開展“處非攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，堅(jiān)決防范和處置非法集資等風(fēng)險(xiǎn)。制定并落實(shí)債務(wù)化解方案，完成政府債券置換存量債務(wù)工作。有效防控非洲豬瘟，開展食品安全重點(diǎn)產(chǎn)品檢測7500批次，獲評“省食品安全示范城市”。
五、公共服務(wù)方面
社會事業(yè)加快發(fā)展。20項(xiàng)民生實(shí)事基本完成。啟動市民卡虛擬化，“虞城閃付”實(shí)現(xiàn)公交出行、醫(yī)療領(lǐng)域無現(xiàn)金便民支付。實(shí)驗(yàn)中學(xué)昭文校區(qū)、濱江實(shí)驗(yàn)小學(xué)等10個學(xué)校項(xiàng)目建成投用，新增社會辦幼兒園4所。實(shí)驗(yàn)、昆承“一體型”集團(tuán)化辦學(xué)深入推進(jìn)。穩(wěn)妥實(shí)施普通高中擴(kuò)招，高考主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“八連冠”。3所職業(yè)學(xué)校與25家企業(yè)建立校企聯(lián)合培養(yǎng)班26個。大力開展教育領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈問題專項(xiàng)治理，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)317家。啟動公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)。統(tǒng)一全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品目錄，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)68%。新改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，北部醫(yī)院門診樓、裙樓結(jié)構(gòu)封頂。承辦亞足聯(lián)U23錦標(biāo)賽、全國青年跳水冠軍賽等賽事。虞山生態(tài)步道貫通。城市展示館開館。精心組織江南文化節(jié)、沙家浜旅游節(jié)等系列活動，設(shè)立常熟市文學(xué)藝術(shù)獎，啟動《常熟文庫》編纂工作和言子舊宅修繕工程。常熟黨史館暨李強(qiáng)故居修繕工程順利推進(jìn)。
社會保障全面推進(jìn)。新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)96.8%，居民人均可支配收入增長8%左右。實(shí)現(xiàn)4家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)43張，新增日間照料中心42家。實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。試行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶家庭共濟(jì)。新增社會保險(xiǎn)參保3萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至945元/月。開展支出型貧困家庭精準(zhǔn)幫扶，發(fā)放各類救助幫扶資金1.8億元。優(yōu)租房首批安置235套263人。全國縣級市首個中華慈善總會藥品援助項(xiàng)目落戶。實(shí)現(xiàn)省“雙擁模范城”八連冠。
基層治理不斷深化。網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動機(jī)制全面運(yùn)行，受理各類事項(xiàng)156萬件，按期處辦率98.9%。在全省率先探索實(shí)施社會法人信用積分管理，對居住房屋出租、城市管理等領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒。實(shí)現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)社會化”試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。推進(jìn)成立“小區(qū)綜合治理委員會”，創(chuàng)新無物業(yè)小區(qū)管理，建成蘇州市級以上物業(yè)管理示范項(xiàng)目14個。完善商品住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用辦法。積極發(fā)揮村規(guī)民約、村民代表會議在消防隱患整治、村莊環(huán)境優(yōu)化提升中的作用，村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性明顯增強(qiáng)。
過去的一年，我們尤為重視政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高政治站位，推動工作進(jìn)位。深入開展解放思想大討論活動，創(chuàng)造性地解決制約高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際問題。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真抓好巡視整改，全面落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，開展辦公用房清理整改“回頭看”，落實(shí)事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)下降。深入開展大走訪，開通“為企服務(wù)”直通車，及時回應(yīng)社會關(guān)切。主動向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受各方監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案，辦復(fù)人大代表建議117件、政協(xié)委員提案207件。市鎮(zhèn)兩級政府法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級重大行政決策事項(xiàng)全程網(wǎng)上運(yùn)行。順利通過“七五”普法中期考核。深化“放管服”改革，全面實(shí)現(xiàn)“3540”改革目標(biāo)，“不見面”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)占91%，在省雙創(chuàng)環(huán)境評價中位列蘇州第一。梅李鎮(zhèn)行政管理體制改革通過省級評估驗(yàn)收，海虞鎮(zhèn)行政管理體制改革高標(biāo)準(zhǔn)啟動。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作完成第一階段任務(wù)。持續(xù)抓好“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作，完善績效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查問效，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，在除冰掃雪、煙花爆竹禁放、“331”專項(xiàng)行動等工作中錘煉黨員干部。
此外，民族宗教、僑臺事務(wù)、對外協(xié)作、人民防空、統(tǒng)計(jì)、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作都取得新的進(jìn)步。
各位代表，過去一年成績的取得來之不易，凝聚著全市人民的辛勤與汗水，飽含著社會各界的關(guān)心和付出。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然存在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有變，新舊動能轉(zhuǎn)換需要加快速度，存量企業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育需要加大力度；二是土地、資金為主的資源要素瓶頸比較明顯，需要花更大力氣挖潛存量、提高績效；三是公共安全形勢依然嚴(yán)峻，主體責(zé)任落實(shí)還有很大差距；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)依然艱巨，治水、治氣等工作還需付出更大努力；五是民生工作還有不少短板，公共服務(wù)供給還存在缺口，村莊建設(shè)相對落后；六是部分干部在解放思想、創(chuàng)新突破、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施全力以赴做好工作。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。新的一年，雖然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但是全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，全市上下凝心聚力謀發(fā)展的信心決心沒有變，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等多重國家戰(zhàn)略交匯疊加，政策紅利不斷釋放，為我市高質(zhì)量發(fā)展打開了廣闊空間。我們要堅(jiān)定信心、保持定力，堅(jiān)決按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省、蘇州和常熟市委的部署要求，全面深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)舉措，堅(jiān)定不移辦好自己的事，全力譜寫發(fā)展新篇章。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以持續(xù)推進(jìn)“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作和十項(xiàng)“三年行動計(jì)劃”為抓手，既抓當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模與上年持平；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值率提升0.5個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額保持穩(wěn)定；實(shí)際利用外資6億美元，進(jìn)出口總額總體穩(wěn)定；全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.75%；單位建設(shè)用地稅收收入增長7%，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%；居民人均可支配收入增速與GDP增幅同步；完成上級下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)和要求，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一、堅(jiān)持提升存量與優(yōu)化增量并重，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)委員會作用，堅(jiān)持常態(tài)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)、精準(zhǔn)化服務(wù)，以智能制造為主攻方向加快存量改造提升，以招引大項(xiàng)目、培育新產(chǎn)業(yè)為主要抓手加速優(yōu)質(zhì)增量集聚，以節(jié)約利用資源、優(yōu)化營商環(huán)境為重要支撐加強(qiáng)服務(wù)保障，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
堅(jiān)定不移推進(jìn)存量改造升級。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“3+5”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。加大智能化改造支持力度，健全智能制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)商、專業(yè)裝備制造商、運(yùn)維升級服務(wù)商“三環(huán)生態(tài)鏈”，突出民營和外資骨干企業(yè)，選樹標(biāo)桿，分行業(yè)推進(jìn)，開展智能車間、智能工廠免費(fèi)診斷，新增示范企業(yè)20家、工業(yè)機(jī)器人1800臺套，推進(jìn)省級智能制造示范區(qū)建設(shè)。新增兩化融合企業(yè)120家、“小巨人”企業(yè)3家、“專精特新”產(chǎn)品30個、“小微進(jìn)規(guī)模”企業(yè)75家。加快推進(jìn)“零地增長”，新增試點(diǎn)企業(yè)20家以上。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作機(jī)制，培育發(fā)展一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極對接科創(chuàng)板，推動股份制企業(yè)建設(shè)，提高上市企業(yè)發(fā)展水平，新增擬上市企業(yè)3～5家。加快推進(jìn)市屬國資公司市場化主體建設(shè)，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營能力和財(cái)務(wù)、工程等管理水平。深化市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，加快國際貿(mào)易物流港建設(shè)，推動服裝城向特色貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型。
持之以恒培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。積極融入上海經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺對接，承接溢出效應(yīng)，推動臨港常熟科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化四大招商體系實(shí)質(zhì)性聯(lián)動，探索招商資源全市統(tǒng)籌、項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅收益共享等新機(jī)制。精心辦好各類經(jīng)貿(mào)洽談會、招商推介會，謀劃引進(jìn)一批重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目掛牌督辦，確保項(xiàng)目按期開工、有序推進(jìn)，完成產(chǎn)業(yè)投資190億元，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提升2個百分點(diǎn)。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)拓展“一帶一路”等新興市場。大力培育智能制造、先進(jìn)材料、新一代汽車技術(shù)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速成長，積極謀劃氫能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和應(yīng)用布局。豐富城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理，依托高鐵新城、省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等載體，加速集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)、功能性總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“江南福地·常來常熟”，開展旅游專項(xiàng)品牌策劃，促進(jìn)文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動國家級旅游度假區(qū)、全域旅游核心區(qū)“雙區(qū)同創(chuàng)”。
多措并舉激發(fā)科技創(chuàng)新活力。持續(xù)深化科技綜改試點(diǎn)，全面落實(shí)創(chuàng)新型縣市建設(shè)任務(wù)。深化大院大所產(chǎn)學(xué)研合作，加快重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)設(shè)市級科技創(chuàng)新基金，鼓勵社會力量籌建科學(xué)技術(shù)獎勵基金。設(shè)立中小企業(yè)研發(fā)試制服務(wù)平臺，探索自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購辦法，豐富科技企業(yè)孵化器和加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等載體內(nèi)涵。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動態(tài)服務(wù)機(jī)制，提升重大創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)的融合度。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)80家。加大全社會研發(fā)投入，企業(yè)研發(fā)投入增長10%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重繼續(xù)保持蘇州領(lǐng)先，萬人有效發(fā)明專利突破30件。新增市級以上人才項(xiàng)目超40個。
多產(chǎn)融合推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。著力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“種養(yǎng)結(jié)合”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）建設(shè)，休耕輪作5萬畝以上，布局建設(shè)糧食烘干場所。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。
千方百計(jì)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。著力提升服務(wù)效能，推進(jìn)相對集中許可權(quán)改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”“不見面審批”，實(shí)現(xiàn)“2440”目標(biāo)。推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)上級稅收減免、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范降低保證金和社保費(fèi)率等政策，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大資金支持，真心幫助企業(yè)紓難解困，堅(jiān)定發(fā)展信心，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化土地要素保障，有序?qū)嵤┱佳a(bǔ)平衡、增減掛鉤項(xiàng)目，盤活存量土地5000畝，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)，加大力度、提高精度，培養(yǎng)高技能人才2200人。建立健全更具吸引力的人才政策體系，探索有償投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助方式，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)、藍(lán)領(lǐng)公寓，在人才住房、教育醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面提供更優(yōu)政策，幫助企業(yè)吸引人才、留住人才。
二、堅(jiān)持完善功能與強(qiáng)化管理并重，推動城市建設(shè)高質(zhì)量
圍繞長三角區(qū)域一體化，堅(jiān)持接軌上海、融入蘇州主城區(qū)，更高層次定位城市發(fā)展，更大格局加快互聯(lián)共享，更高標(biāo)準(zhǔn)抓好精致城市建設(shè)管理，擦亮“全國文明城市”金字招牌，全力提升城市發(fā)展能級。
扎實(shí)推動城市更新。啟動空間規(guī)劃編制。城鐵片區(qū)聚力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，高鐵常熟站完成主體結(jié)構(gòu)封頂，泰山路北延、常昭路一期基本完工。琴湖片區(qū)全力打造城市新客廳，加快推進(jìn)道路、水利、綠化等工程，琴湖路、廣播電視發(fā)射塔竣工。南部新城片區(qū)著力打造生態(tài)濱湖新城，銀灣路等道路竣工，完成水系調(diào)整。龍騰片區(qū)涉鐵通道、龍騰路竣工。貫通金山路，改造報(bào)慈南路等市政道路。集中精力開展拆遷掃尾攻堅(jiān)，力爭重點(diǎn)地塊“清零”。加快推進(jìn)城中村自主更新改造試點(diǎn)，盡快形成基本路徑，適時面上鋪開。在“云裳小鎮(zhèn)”區(qū)域、國有（集體）資產(chǎn)中試點(diǎn)推進(jìn)既有建筑更新改造。
加快改善交通體系。通港路快速化改造全線通車。新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭路段完成主體工程，常昭路至海虞鎮(zhèn)人民路開工建設(shè)。G524保通道路完工，啟動相城界至錫太公路南段改擴(kuò)建主體工程建設(shè)。開工常臺高速東互通改擴(kuò)建工程。完成常昆線改擴(kuò)建工程。東南大道東延完成前期、具備施工招標(biāo)條件，青墩塘路快速化改造穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案、開展工可報(bào)批。加快通蘇嘉甬常熟段線位站位方案確定，按照進(jìn)度做好前期工作，圍繞高鐵西站梳理并確定西部路網(wǎng)建設(shè)方案，虞王公路、S342常熟西段改線等重點(diǎn)道路穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案、推進(jìn)項(xiàng)目前期。全力配合滬通鐵路、南沿江城際鐵路建設(shè)。
著力優(yōu)化城市治理。扎實(shí)推進(jìn)文明城市常態(tài)長效管理。規(guī)范交通和停車秩序，加強(qiáng)交通組織和路面疏控，著力解決車輛亂停亂放、不按規(guī)定行駛等難點(diǎn)問題。加強(qiáng)市容秩序管理，深化環(huán)衛(wèi)“五道防線”，提升背街小巷、城中村、城郊接合部管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治違規(guī)戶外廣告、垃圾亂堆放、違法建設(shè)等現(xiàn)象，打造4條精致道路。新增各類綠化40萬平方米。以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和集貿(mào)市場為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置，探索住宅小區(qū)垃圾干濕分離，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾就近就地處理。深化城區(qū)行政管理體制改革，提升治理能力。加快智慧城市建設(shè)步伐，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)整理融合、深度加工，拓展城市治理應(yīng)用，提高城市治理信息化、智能化水平。持續(xù)做好煙花爆竹禁放工作。
三、堅(jiān)持面上治標(biāo)與源頭治本并重，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦問題深化專項(xiàng)整治，緊盯短板夯實(shí)基礎(chǔ)工作，著眼長效完善制度體系，持續(xù)減少污染點(diǎn)源、減少污染排放量，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)決打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制，全面完成燃煤鍋爐整治任務(wù)，加大機(jī)動車船污染、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物和各類揚(yáng)塵治理，做好重污染天氣應(yīng)急管控。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到73%左右，PM2.5平均濃度不高于39微克/立方米。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長、斷面長工作責(zé)任制，開展城區(qū)“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)望虞河等重點(diǎn)入江支流、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面綜合整治，省級以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例不低于80%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展固體廢物大排查大整治，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、土壤污染詳查，試點(diǎn)土壤污染治理修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控。
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。竣工投用第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)建筑材料再生資源利用中心填埋庫區(qū)施工。力爭中電國際常熟燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目、金陵海虞熱電替代擴(kuò)建項(xiàng)目竣工。城東凈水廠土建工程及配套管網(wǎng)工程形象進(jìn)度、投資額“雙過半”，第三自來水廠深度處理項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝。推進(jìn)洪洞凈水廠前期工作，開工建設(shè)濱江水廠深度處理工程，推進(jìn)虞山、八字橋、辛莊、周行污水處理廠提標(biāo)改造。加強(qiáng)農(nóng)村分散式生活污水治理設(shè)施保護(hù)管理，實(shí)施PPP三期項(xiàng)目。深入推進(jìn)污水主次管網(wǎng)建設(shè)、集鎮(zhèn)和村莊生活污水接管，切實(shí)提高接管的有效性、針對性，完成9500戶城鄉(xiāng)居民、1000家人員密集場所生活污水收集處理。實(shí)施“暢流活水”工程16項(xiàng)，改進(jìn)河道清淤方式，探索系統(tǒng)治水新路徑。
全面提高綠色發(fā)展水平。常態(tài)化開展“263”“散亂污”整治，全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)問題整改，扎實(shí)推進(jìn)突出環(huán)境問題整治。落實(shí)企業(yè)生態(tài)文明委員和環(huán)保總監(jiān)制度，試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟和損害賠償，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，真心實(shí)意幫助企業(yè)找準(zhǔn)問題癥結(jié)、落實(shí)解決辦法。推動印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力消除印染企業(yè)污染和安全隱患。認(rèn)真落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)沿江環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，提升鐵黃沙島生態(tài)功能。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。落實(shí)差別化資源配置政策，引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)保水平，淘汰整治低端低效產(chǎn)能。優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，探索項(xiàng)目供地后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，從源頭上控制資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
四、堅(jiān)持兜住底線與滿足多元并重，推動民生事業(yè)高質(zhì)量
把民生所望作為施政所向，堅(jiān)持政府保基本、兜底線、抓關(guān)鍵，鼓勵社會資本廣參與、增活力、促多元，讓公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，讓社會保障更加精準(zhǔn)完善，讓群眾生活更加幸福美好。
優(yōu)先發(fā)展教育和衛(wèi)生健康事業(yè)。加大學(xué)校建設(shè)力度，竣工元和中學(xué)、凱文小學(xué)及幼兒園等6所學(xué)校，推進(jìn)石梅幼兒園、沙家浜中心小學(xué)等11個在建項(xiàng)目，開工王淦昌高級中學(xué)、海虞初中、常欣小學(xué)等13個項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)支持社會力量舉辦學(xué)前教育。縱深推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)，均衡配置師資力量，推動集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在文化標(biāo)識、育人理念、教學(xué)教研等方面的相對統(tǒng)一。系統(tǒng)做好普通高中擴(kuò)招，穩(wěn)妥實(shí)施高中新課程和新高考改革方案，提升教學(xué)質(zhì)量。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，探索推進(jìn)項(xiàng)目化教學(xué)模式。深化UWC+，支持中國常熟世界聯(lián)合學(xué)院放大辦學(xué)效應(yīng)，提升常熟教育開放共享水平。全力推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，以區(qū)域醫(yī)共體為依托，提升醫(yī)療服務(wù)水平和城鄉(xiāng)資源融合水平；以專科醫(yī)共體為紐帶，加強(qiáng)基本醫(yī)療能力和健康管理能力；深化“三醫(yī)”聯(lián)動，落實(shí)人員管理、薪酬分配、醫(yī)保支付等配套改革措施。實(shí)施“智慧醫(yī)療”信息化建設(shè)，推進(jìn)健康“531”行動、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化居民健康管理。新改擴(kuò)建基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)6家。提前謀劃北部醫(yī)院管理運(yùn)行模式。
切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會保障。新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。新增社會保險(xiǎn)參保3萬人。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)融合，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，逐步推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源向社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老延伸。新增區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心2家、日間照料中心20家，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對象擴(kuò)面至本市戶籍年滿80周歲老年人。統(tǒng)一、完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。落實(shí)落細(xì)精準(zhǔn)扶貧，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高8%左右。完善慈善政策，充分發(fā)揮慈善力量在社會救助中的重要補(bǔ)充作用。加快安置房建設(shè)和交付進(jìn)度，建成安置房1835套，完成安置590戶，確保不增加騰房戶數(shù)。改善城區(qū)老舊房屋片區(qū)消防安全。新增住房公積金繳存職工3萬人。
全力辦好群眾關(guān)心的關(guān)鍵實(shí)事。認(rèn)真辦好20項(xiàng)民生實(shí)事。啟動實(shí)施北門大街、甬江路等5個區(qū)域老住宅小區(qū)綜合整治。完成高層建筑及人員密集場所200臺老舊電梯安全評估。建成投運(yùn)公交大數(shù)據(jù)平臺及公交智能調(diào)度控制中心。繼續(xù)推行行政事業(yè)單位錯時開放停車位。新增城區(qū)停車位500個以上。竣工投用城區(qū)防洪大包圍工程，整治提升趙家浜低洼片區(qū)，菱塘南村、阜湖路、湖苑3個易澇片區(qū)。持續(xù)實(shí)施被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升，完成投資2.7億元。實(shí)施10家集貿(mào)市場升級改造。全力推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，組織開展2019江南文化旅游節(jié)、市民閱讀節(jié)等活動，完成75家村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展“圖書館+”服務(wù)內(nèi)涵，戴逸學(xué)術(shù)館、言子舊宅完成修復(fù)并布展開放。辦好群眾性體育活動，爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動健身模范縣（市）。
系統(tǒng)推進(jìn)村莊環(huán)境優(yōu)化提升。深化“學(xué)習(xí)蔣巷經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”活動，全面實(shí)施村莊人居環(huán)境“233”專項(xiàng)行動，力爭完成300個以上自然村（組）優(yōu)化提升。積極推動無違法建設(shè)村（組）和無散亂污村（組）創(chuàng)建。引導(dǎo)村民做細(xì)農(nóng)村住房規(guī)劃定位方案，鼓勵整體或組團(tuán)建設(shè)、零星村莊歸并移位。因地制宜改善村莊道路、生活污水收集處理設(shè)施、停車場點(diǎn)等基礎(chǔ)配套。強(qiáng)化村莊風(fēng)貌、立面色調(diào)、建筑材料的引導(dǎo)和管控，組織實(shí)施閑置土地軟化和復(fù)耕復(fù)墾，著力保持江南田園特色。加大村內(nèi)公共區(qū)域、河道、宅前屋后環(huán)境整治，促進(jìn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治與資源整合，以整體環(huán)境提升帶動村級資產(chǎn)增值，推動村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
五、堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與共建共治并重，推動社會治理高質(zhì)量
著眼安全隱患減量化、社會治理現(xiàn)代化，推動社會治理重心向基層下移，吸納各類社會主體共同參與公共事務(wù)管理、共同承擔(dān)社會治理責(zé)任、共同分享社會發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪制度，從源頭上預(yù)防信訪問題產(chǎn)生，從根本上推動一批疑難復(fù)雜信訪問題解決。深入推進(jìn)“技防城”“平安常熟”建設(shè)，確保刑事發(fā)案繼續(xù)保持低位。縱深開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)做到“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，堅(jiān)決守護(hù)社會公平正義。運(yùn)用金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，重拳打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，營造良好金融環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)債務(wù)化解方案，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)余額限額管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)舉債行為。
持續(xù)壓降安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，18個專委會常態(tài)化開展工作，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。加快企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，新增一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)20家，完成500家企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。緊盯火災(zāi)易發(fā)、坍塌、爆炸爆燃、有限空間作業(yè)、“六防”及委外作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)施三級政府安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦項(xiàng)目100個、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦項(xiàng)目10個，堅(jiān)決杜絕較大事故發(fā)生。鞏固深化“331”專項(xiàng)行動，精準(zhǔn)消除消防安全隱患，加快集宿房建設(shè)，規(guī)范電動自行車停放充電，抓實(shí)“安居超市”工程，堅(jiān)決防止隱患反彈回潮。加強(qiáng)消防隊(duì)站建設(shè)，多形式開展消防培訓(xùn)和消防安全教育，推動消防向“以防為主、防抗救結(jié)合”的多元體系轉(zhuǎn)變。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，保障食品藥品安全。
不斷提升基層治理能力。精心組織第十二屆村委會、第七屆社區(qū)居委會換屆選舉。大力推進(jìn)基層協(xié)商民主，深入開展“三社聯(lián)動”和“社區(qū)服務(wù)社會化”，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用。著力增強(qiáng)村級組織社會治理能力，完善村民議事制度，不斷探索鄉(xiāng)村自治的有效形式。推進(jìn)“星級文明戶”創(chuàng)建，建立精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。研究推動城區(qū)社區(qū)有效治理，進(jìn)一步明晰部門、社區(qū)、物業(yè)、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會、樓道長社區(qū)管理責(zé)任，形成治理合力。加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建蘇州市級以上物業(yè)管理示范項(xiàng)目不少于3個。完善網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動機(jī)制，改進(jìn)責(zé)任清單、任務(wù)流轉(zhuǎn)辦理方式，加大網(wǎng)格員培訓(xùn)，健全考核、監(jiān)督和激勵機(jī)制，有效銜接綜合執(zhí)法，提高運(yùn)作實(shí)效。深化社會信用體系建設(shè)，探索自然人信用積分管理。
六、堅(jiān)持正向激勵與反向約束并重，推動政府服務(wù)高質(zhì)量
自覺服務(wù)黨政機(jī)構(gòu)改革大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化政府作風(fēng)效能、深化政府系統(tǒng)黨建，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，緊緊抓好“十項(xiàng)”重點(diǎn)工作，努力打造人民滿意政府。
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”，踐行“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域各個方面。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)和管理。持續(xù)抓好中央和省委巡視反饋意見整改，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色。
強(qiáng)化履職盡責(zé)。以守正、出新、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干為基本要求，以思想大解放推動工作高質(zhì)量。堅(jiān)持“實(shí)事求是就是最大擔(dān)當(dāng)”的態(tài)度，秉持問題導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，深刻領(lǐng)會上級要求和精神，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)敢于直面矛盾、善于創(chuàng)新方法、勇于破解難題。堅(jiān)定“把正確的事做正確”的執(zhí)著，高起點(diǎn)定位謀發(fā)展，系統(tǒng)性思維抓落實(shí)，遵循客觀規(guī)律和百姓期盼辦實(shí)事，腳踏實(shí)地，不務(wù)虛功，確保善作善成。堅(jiān)守“功成不必在我”的胸懷，咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底，以政府工作的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。
強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，落實(shí)重大決策標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格政府事務(wù)合法性審查，暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，提升法治政府建設(shè)水平。自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察委員會履職，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。高質(zhì)量完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“提檔升級”議案辦理，加快被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升議案辦理進(jìn)程，繼續(xù)辦好人大建議和政協(xié)提案。重視群眾來信來訪，認(rèn)真傾聽積極回應(yīng)群眾和企業(yè)訴求，以實(shí)際行動兌現(xiàn)“服務(wù)老百姓、當(dāng)好店小二”承諾。
各位代表，常熟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。路雖遠(yuǎn)，行將必至；事雖難，做則必成。讓我們在中共常熟市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，擼起袖子加油干，解放思想創(chuàng)新干，撲下身子務(wù)實(shí)干，為推動常熟高質(zhì)量發(fā)展走在前列而努力奮斗。
