——2017年1月5日在市十五屆人大一次會議上
代市長 周勤第
本屆政府的工作回顧
五年來，本屆政府在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，奮力攻堅，較好地完成了市十四屆人大歷次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年間，全市綜合實力穩(wěn)步提升，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%、達到2112億元，一般公共預(yù)算收入年均增長7.2%、達到173.6億元，社會消費品零售總額年均增長11.5%、達到733億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3180億元，外貿(mào)進出口規(guī)模穩(wěn)定在200億美元左右，始終保持全國百強縣（市）前列。
五年來，我們?nèi)Υ俎D(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。
新型工業(yè)化深入推進。工業(yè)總產(chǎn)值達到4558億元、年均增長1.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值1850億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到50%；新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別提升3%和12%。企業(yè)競爭力有效提升，培育“專精特新”產(chǎn)品72個、“小巨人”企業(yè)18家、雙創(chuàng)“313”企業(yè)100家；新增上市和新三板掛牌企業(yè)36家，新增中國馳名商標(biāo)8件、累計達25件。
服務(wù)經(jīng)濟快速增長。服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.7%，高于GDP增速。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提升至58%，服裝城市場交易額達到1378億元，新增總部企業(yè)6家，被商務(wù)部認定為全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）。新增金融機構(gòu)27家，金融業(yè)增加值年均增長12.2%。旅游業(yè)總收入年均增長8.8%，獲批聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展中國觀測點，沙家浜·虞山尚湖旅游區(qū)榮膺國家5A級景區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.2萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%。新增各類農(nóng)村新型合作組織300家，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重提升至90.3%。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)初見成效，常熟都市農(nóng)業(yè)通過科技部首批“星創(chuàng)天地”備案。
五年來，我們合力抓改革促開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。
重點改革有序推進。承擔(dān)30多項省級以上改革任務(wù)，鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法、梅李鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”等改革取得階段性成果。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革完成初步分類。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革順利完成。“放管服”改革不斷推進，下放行政處罰權(quán)603項、經(jīng)濟管理和公共服務(wù)權(quán)限121項，行政審批事項精簡40.7%。“三證合一、一照一碼”等商事制度改革全面推進，五年凈增民營經(jīng)濟注冊資本558億元，累計達到1460億元。農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革啟動率60%。財稅體制改革扎實開展，基本形成現(xiàn)代預(yù)算制度框架體系。國資國企改革初見成效，可考核經(jīng)營性國有資產(chǎn)年均增長8.6%。
創(chuàng)新能力持續(xù)提升。深度融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點，被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至2.45%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增加至23.5件，高新技術(shù)企業(yè)347家。科技鎮(zhèn)長團作用充分發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研合作富有成效，全面完成科技創(chuàng)新載體100萬平方米建設(shè)任務(wù)，共建國家大學(xué)科技園和25家駐常大學(xué)研究院，全市人才總量、高層次人才數(shù)量是2011年的1.8倍和2倍。連續(xù)舉辦四屆中國智能車未來挑戰(zhàn)賽。
開放經(jīng)濟量穩(wěn)質(zhì)升。主動對接上海自貿(mào)區(qū)，融入“一帶一路”等國家對外開放大格局，推進口岸大通關(guān)改革，出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。五年累計實際利用外資46.4億美元，常熟港貨物吞吐量3.8億噸、集裝箱吞吐量176萬標(biāo)箱。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口比重達到54.8%。“走出去”步伐加快，中方協(xié)議投資額累計8.5億美元。
五年來，我們聚力謀統(tǒng)籌優(yōu)建管，城市品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。
城鄉(xiāng)布局更加合理。全面推進“多規(guī)合一”“三優(yōu)三保”，新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編圓滿完成，“一城四片區(qū)”和小城市集聚發(fā)展格局基本確立。城市更新步伐加快，完成179萬平方米老住宅小區(qū)綜合改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進農(nóng)村重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六大工程”，累計竣工交付城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)404萬平方米，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理率分別達95%和65%，建成蘇州市美麗村莊13個、康居鄉(xiāng)村150個，常住人口城鎮(zhèn)化率提高5個百分點。
城市功能不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，新建城鄉(xiāng)道路109公里，提檔升級鎮(zhèn)村公路100公里，供電、通訊、供水等能力提升較大。智慧城市形成基本框架，建成數(shù)據(jù)交換中心和五大數(shù)據(jù)庫，榮獲中歐綠色和智慧城市獎。服務(wù)配套更加完備，提升改造集貿(mào)市場17個，城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)無縫銜接，投放公共自行車1.2萬輛。城市管理效率提高，“網(wǎng)格化”和“大聯(lián)動”機制全面建立，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動持續(xù)開展，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，創(chuàng)建成為省優(yōu)秀管理城市。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)文明建設(shè)制度體系基本建立，生態(tài)紅線保護區(qū)域占國土面積比例增加到20%，建成120平方公里核心生態(tài)圈。五年生態(tài)環(huán)保投入111億元，實施流域水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖整治、生活垃圾處理、生態(tài)濕地修復(fù)等重點工程，在全國率先創(chuàng)新農(nóng)村生活污水分散式處理模式，省考斷面Ⅲ類以上地表水比例、林木覆蓋率、自然濕地保護率分別提升10%、8%和9.8%。完成上級下達節(jié)能減排任務(wù)，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出提升至36萬元/畝，被評為全國國土資源節(jié)約集約模范市。
五年來，我們著力增供給補短板，民生福祉持續(xù)增進。
社會保障體系更加健全。民生實事逐年推進，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達到78%。居民人均可支配收入達到44750元，年均增長9.7%。積極擴大就業(yè)，每年新增就業(yè)崗位7萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，啟動職工醫(yī)保和居民醫(yī)保管理體制整合，主要險種參保率均超過99%，居民基本醫(yī)療保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，大病補充醫(yī)療保險開啟市場化模式，每年用于救助幫扶的資金超過1.4億元，發(fā)放社會保障卡115萬張。征地補償和被征地農(nóng)民保障制度基本健全。改革住房保障政策，全面實施貨幣化補貼，五年安置保障家庭1160戶，新開工保障性住房15600多套，新增繳存住房公積金職工35.6萬人。市敬老院建成投用，全市養(yǎng)老床位數(shù)突破1.萬張，鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心實現(xiàn)全覆蓋。軍政軍民關(guān)系融合，實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。
社會事業(yè)加快發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)取得成效，教育資源布局日趨合理，實施校安工程56.8萬平方米，世界聯(lián)合學(xué)院常熟分院、實驗中學(xué)崇文校區(qū)、報慈小學(xué)等一批學(xué)校建成投用，完成國標(biāo)校車升級，高考主要指標(biāo)實現(xiàn)蘇州市“五連冠”，高等教育毛入學(xué)率70%，成為全國首批義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市）。公立醫(yī)院改革全面推開，藥品零差率全面實施，中醫(yī)院擴建、三院遷建竣工投用，新改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）10家，基本建成“15分鐘健康圈”，公共衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率100%，“單獨二孩”政策有序推進，人均期望壽命提高到82.4歲。文體事業(yè)加快發(fā)展，建成江南文化藝術(shù)中心、公共體育服務(wù)中心，學(xué)校體育設(shè)施向社會免費開放率達73%，人均公共文化和體育設(shè)施面積分別達0.35平方米和3.78平方米，基本建成“10分鐘體育健身圈”，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。建成公共信息服務(wù)平臺，發(fā)放市民卡123萬張。
社會大局和諧穩(wěn)定。全社會文明素養(yǎng)得到提升，成為全國唯一的普法先進“六連冠”縣（市），獲得全國文明城市提名資格。“平安常熟”建設(shè)成效突出，刑事發(fā)案數(shù)連年下降。新市民積分管理不斷完善，累計辦理入學(xué)入醫(yī)入市民卡18.8萬人次。金融生態(tài)環(huán)境保持良好，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)工作扎實有效，食品藥品安全工作得到加強，信訪工作取得成效，群眾安全感滿意度進一步提升。民族宗教、僑臺事務(wù)、人民防空、統(tǒng)計、氣象、外事、檔案、地方志、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得新的進步。
五年來，我們致力強作風(fēng)提效能，政府建設(shè)持續(xù)加強。
服務(wù)更加優(yōu)化。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，智慧政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，全面推行企業(yè)設(shè)立登記“一窗式”服務(wù)等便民舉措，涉民事項即辦比例提高到65.7%，便民服務(wù)中心累計受理296萬件市民訴求。實施企業(yè)“健康體檢”等措施，建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)、重點項目制度，幫助解決企業(yè)運行和項目建設(shè)中存在的實際問題。
法治更加健全。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，完善重大行政決策程序，建立健全決策聽證、后評估及責(zé)任追究制度，行政復(fù)議質(zhì)量和行政應(yīng)訴能力不斷提高，榮獲江蘇省政府法制創(chuàng)新獎。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議608件，政協(xié)提案1199件，辦結(jié)率100%，滿意率均高于95%。深化政府信息公開，全面推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，落實新聞發(fā)布制度。
治政更加從嚴。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，加大監(jiān)察、督查、審計工作力度，會議活動、公務(wù)用車、公務(wù)接待等進一步規(guī)范。
各位代表，在剛剛過去的2016年里，我們牢牢把握“五位一體、綜合發(fā)展”總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會在平穩(wěn)中有序運行，市十四屆人大五次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，一般公共預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資額548億元，實際利用外資6.5億美元。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重突破50%。服務(wù)業(yè)占GDP比重達到46.7%。“兩臺整車”拉動作用明顯，路虎、觀致產(chǎn)值分別增長89%和82%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。關(guān)停落后產(chǎn)能和不達標(biāo)企業(yè)131家，銀行貸款不良率1.5%，盤活存量土地5323畝，商品住宅庫存去化周期控制在合理區(qū)間，落實優(yōu)惠政策著力降低企業(yè)成本。實施五大領(lǐng)域“補短板專項工程”，完成項目投資63.9億元。發(fā)展活力釋放增強。服裝城市場采購貿(mào)易試點獲批，國家級出口IT產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)延續(xù)復(fù)審、出口羽絨品質(zhì)量示范區(qū)升格國家級通過考核驗收，設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、城市發(fā)展300億元投資基金，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)財政貢獻份額提升至全市總量的32.4%，重點項目、城市管理、安全生產(chǎn)三個“百日行動”取得階段性成效。城鄉(xiāng)環(huán)境有效改善。“多規(guī)合一”基本完成“一張圖”成果，辛莊鎮(zhèn)“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃通過省政府審批。三環(huán)路高架全線貫通，通港路、常沙線快速化改造等重大工程有序推進，完成長江路東延、衡山路北延等道路節(jié)點改造。成功承辦第十屆國際濕地大會，經(jīng)開區(qū)成為國家級循環(huán)化改造試點示范園區(qū)，PM2.5年均濃度較2013年下降27%，被評為全國生態(tài)建設(shè)示范市。民生質(zhì)量穩(wěn)步提高。五大類20項重點民生實事基本完成，新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%，居民人均可支配收入增長7.8%，社會保持和諧穩(wěn)定。開展歷史文化名城獲批30周年紀念活動，文廟修復(fù)啟用，榮獲全國“書香城市”稱號。常熟體育健兒在里約殘奧會取得三金一銀好成績。
各位代表，過去五年我市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、文化影響力和環(huán)境競爭力均取得了新的進步，這是全市上下團結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表常熟市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年的發(fā)展歷程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終把求真務(wù)實作為政府工作的根本要求。五年來，我們堅持實事求是、真抓實干，緊密結(jié)合常熟市情、民情和文化特質(zhì)，把全面落實上級決策與創(chuàng)造常熟特色相統(tǒng)一，持續(xù)推進“3+5”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向開展經(jīng)濟工作和社會治理，通過“民聲匯”等平臺傾聽群眾呼聲、持續(xù)改進作風(fēng)。二是始終把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。五年來，我們堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以科技創(chuàng)新體制綜合改革為牽引，強化以“兩區(qū)兩園”為重點的創(chuàng)新載體建設(shè)，加快創(chuàng)新要素集聚，培育壯大汽車及零部件、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是始終把深化改革作為推動發(fā)展的動力源泉。五年來，我們堅持全面深化改革，認真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)等重要改革任務(wù)，扎實抓好“強鎮(zhèn)擴權(quán)”、綜合執(zhí)法等改革試點，著力推進規(guī)劃統(tǒng)籌、城市建管等機制創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力支撐。四是始終把民生優(yōu)先作為工作的首要追求。五年來，我們堅持共建共享惠民生，以群眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大民生投入，每年辦好一批重點民生實事項目，切實加大公共服務(wù)供給，維護社會和諧穩(wěn)定，織密民生保障網(wǎng)絡(luò)，群眾獲得感不斷提升。這些經(jīng)驗和做法體現(xiàn)了繼承、發(fā)展、創(chuàng)新，我們要倍加珍惜、一以貫之。
在肯定成績的同時，我們也清醒地體會到，對照“四個全面”要求和人民群眾的期盼，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存量企業(yè)增長乏力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模支撐，“轉(zhuǎn)型出關(guān)”任重道遠；項目儲備缺乏，創(chuàng)新氛圍不濃，新動能蓄積尚待時日；城市建設(shè)管理的體制機制障礙有待突破，社會治理能力有待提升，生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域隱患依然較多；公共服務(wù)多元供給能力不足，政府提高履職能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務(wù)依然艱巨；多年改革發(fā)展中積累形成的矛盾，尚未得到妥善解決，影響社會穩(wěn)定和諧。我們一定要高度重視這些問題，拓寬思路、創(chuàng)新手段切實加以解決。
今后五年工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
圍繞落實省第十三次黨代會、蘇州市第十二次黨代會精神，根據(jù)市第十三次黨代會部署，結(jié)合我市“十三五”規(guī)劃綱要，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，構(gòu)筑“兩大高地”，打造精致城市，高水平全面建成小康社會，努力建設(shè)“強富美高”新常熟。
建議新一屆政府，圍繞精明增長發(fā)展經(jīng)濟，圍繞精準(zhǔn)定位建設(shè)城市，圍繞精細服務(wù)改善民生，圍繞精神內(nèi)涵彰顯城市魅力，交出“創(chuàng)新四問”的常熟答卷。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%左右，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年“翻一番”，綜合實力保持全國縣域經(jīng)濟第一方陣；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.3%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超75%，省考斷面III類以上地表水比例超60%，主要污染物排放總量控制在上級下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。
今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
1.發(fā)展質(zhì)量有新提高。堅持發(fā)展第一要務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值達到4000億元，整車產(chǎn)值超1000億元，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到55%和45%。力促存量提升。以紡織服裝、裝備制造領(lǐng)域為重點，推動一批企業(yè)實施機器換人，促進一批企業(yè)兩化融合，實現(xiàn)降本增效；推進一批企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)，提升產(chǎn)品價值；引導(dǎo)一批企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助推一批企業(yè)登陸資本市場，集聚發(fā)展動能；支持一批企業(yè)拓展市場空間，扶持一批小微企業(yè)規(guī)模發(fā)展，增強發(fā)展后勁，以存量提升推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)增加值率每年提升1個百分點。力促增量優(yōu)質(zhì)。進一步強化招商隊伍建設(shè)，完善激勵機制，掀起新一輪招商選資熱潮；進一步優(yōu)化招商工作體系，積極探索市場化招商，強化項目后續(xù)服務(wù)保障，營造濃厚的招商氛圍；進一步拓展招商思路，提升載體平臺功能，拓寬資本資源對接、公共資源開放等招商路徑，五年新增產(chǎn)業(yè)投資2000億元。力促結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動“兩區(qū)”開放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，財政貢獻份額提升至全市總量的50%以上；把服裝城轉(zhuǎn)型放到全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來考量和要求，重點解決服裝制造、品牌和營銷渠道中的短板，市場交易額持續(xù)增長，貿(mào)易質(zhì)量顯著提升；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成若干特色小鎮(zhèn)；推動農(nóng)村宜農(nóng)則農(nóng)宜游則游，集約高效發(fā)展。力促創(chuàng)新活力。強化創(chuàng)新政策制度供給，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率；深化科技創(chuàng)新投入、平臺管理等體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力；著力構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵骨干企業(yè)設(shè)立法人新型研發(fā)機構(gòu)，每年投入不少于20億元支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技進步貢獻率提高至65%。
2.城鄉(xiāng)面貌有新提升。按照“接軌上海、融入蘇州”的總體思路，修編城市總規(guī)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明晰城區(qū)發(fā)展規(guī)模和方向，努力將常熟建設(shè)成空間緊湊、功能完善、文化有溫度的現(xiàn)代江南名城。完善大交通格局。提升與周邊地區(qū)的交通快速通行能力，通過鐵路常熟站與三環(huán)高架無縫對接，利用滬通、沿江鐵路，向東與上海實現(xiàn)快速接軌；通過常沙線連接蘇嘉杭，S227與蘇州繞城、蘇州中環(huán)、高鐵蘇州北站對接，向南融入蘇州城；推進S342改線工程，完善城市西部路網(wǎng)，向西對接蘇南碩放國際機場、無錫高鐵站等交通樞紐，實現(xiàn)城市向西快捷出行；通過通港路快速化和常熟東互通東移改造，實施G204、青墩塘路、常昆線快速化改造，提升“兩區(qū)”交通對外銜接；基本建成“環(huán)射銜接”為骨架的快速路網(wǎng)，重要板塊的出行溝通能力大幅提升。提高城市建設(shè)水平。推進琴湖、文化、城鐵、昆承等重點片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新機制改造“城中村”，利用存量增加公建配套，逐步打通城區(qū)“斷頭路”，提升亮化綠化水平，讓中心城區(qū)更靚、更美；盤活整合中心鎮(zhèn)存量空間和資源，合理配置公共設(shè)施；加快補齊被撤并集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板；完善農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。
3.群眾獲得感有新增加。堅持以民為本，著力提升民生類公共服務(wù)能力。提高公共服務(wù)供給能力。充分運用市場化的機制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的理念、社會資本的導(dǎo)入，以多元化的投入滿足群眾多元化的服務(wù)需求；大力推進民生“補短板”工程，新改擴建學(xué)校66所，新增二級以上醫(yī)院8所，建成城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，實現(xiàn)全民健身工程設(shè)施全覆蓋；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強社會保障。提高社會治理能力。健全社會誠信體系，持續(xù)深化“平安常熟”建設(shè)，公眾安全感達到95%以上，法治建設(shè)滿意度達到92%以上；完善安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等工作機制，分批開展突出問題專項整治；文化深度融入社會治理，社會文明程度持續(xù)提升，向上向善向法的社會氛圍進一步濃厚。提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，充分發(fā)揮基層自治、行業(yè)自我規(guī)范作用，志愿組織、社會力量廣泛參與城市管理，重點區(qū)域市容秩序全面優(yōu)化，行車難停車難等重點問題有效緩解，城市暢潔綠美、規(guī)范有序。
4.生態(tài)環(huán)境有新改善。堅持綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。完善環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施。生活垃圾、餐廚垃圾、污泥處置、工業(yè)固廢等終端處理設(shè)施滿足需求，分批建設(shè)生活污水處理設(shè)施并同步接管納污，農(nóng)村生活污水分散式處理完成并保持良好運行。深化污染防治。企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任全面落實，大氣、水、土壤污染防控體系更加健全，“暢流活水”、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作扎實推進，境內(nèi)太湖、望虞河、陽澄湖流域水環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)全市330條城鄉(xiāng)骨干河道水系溝通，PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右，基本消除劣Ⅴ類水體。推進資源節(jié)約集約利用。能源消費總量約束機制全面建立，按照蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用要求淘汰低效高耗企業(yè)，村級工業(yè)整合優(yōu)化基本完成，燃煤小鍋爐、老舊機動車淘汰形成長效機制，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出提高到60萬元/畝，單位GDP能耗累計下降19.5%。
5.政府建設(shè)有新成效。堅持公心、公道、公正辦事，提高政府公信力。提升履職能力。立足現(xiàn)實，著眼未來，按照有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力，有利于促進社會公平正義，有利于增強人民群眾獲得感，有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的要求，創(chuàng)新制度供給，完善考核機制，營造干事成事的良好氛圍。優(yōu)化國資國企、土地儲備、金融資本和財政信用的功能配置，為全市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)提供支撐。提高服務(wù)水平。堅持問題導(dǎo)向，求真務(wù)實推動解決遺留問題、突出問題。完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“放管服”改革，強化事前服務(wù)指導(dǎo)，提升事中、事后監(jiān)管水平，切實當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的“店小二”。
2017年重點工作安排
2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右；工業(yè)總產(chǎn)值增長2%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長3%；全社會固定資產(chǎn)投資額550億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47%；社會消費品零售總額增長8.5%左右；實際利用外資7億美元；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長10%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長12%，全員勞動生產(chǎn)率增長7.5%左右，工業(yè)增加值率達22%；居民人均可支配收入保持與GDP同步增長；完成上級下達的節(jié)能減排、環(huán)境治理任務(wù)。
結(jié)合今后五年發(fā)展任務(wù)，2017年重點抓好以下六方面工作：
（一）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展
按照存量提升、增量優(yōu)質(zhì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚新動能的基本思路，把市場作用和政府作用有機融合，全力支持和推動實體經(jīng)濟發(fā)展。
1.推動存量企業(yè)提升。聚焦降本增效，推動企業(yè)實施“機器換人”、兩化融合，建成各級示范、試點智能車間（工廠）100家，新培育市級以上兩化融合企業(yè)100家。聚焦產(chǎn)品附加值提升，加大科技型企業(yè)培育，新增“小巨人”企業(yè)3家、“專精特新”產(chǎn)品20個。聚焦做大做強，推動企業(yè)實施市場拓展、資本運作，扶持中小微企業(yè)健康成長，新增上市和新三板掛牌企業(yè)15家、“小微進規(guī)模”企業(yè)70家。深化國資國企改革，梳理整合國資國企資源，完善水投公司治理結(jié)構(gòu)，組建文旅集團，服務(wù)全市發(fā)展大局，全力推進中法水務(wù)股改上市工作。
2.推動招商選資工作。創(chuàng)新機制激發(fā)招商熱情，組建經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、虞山鎮(zhèn)、服裝城四大招商體系，建立專項獎勵制度，開展招商業(yè)務(wù)實訓(xùn)。優(yōu)化環(huán)境拓寬招商路徑，全面提升“兩區(qū)兩園”、工業(yè)集中區(qū)等載體平臺功能，強化資本、技術(shù)、信息等資源對接，國內(nèi)重點圍繞上海、深圳、北京、杭州，國外重點圍繞歐、日、韓開展招商，市級層面集中招商活動1～2次，四大招商體系形成招商常態(tài)，全年產(chǎn)業(yè)投資超過300億元，力爭一批重大項目落地。落實重點項目推進機制，推動天順風(fēng)電葉片、路虎發(fā)動機二期、延鋒江森汽車部件等145個重點項目建設(shè)，保持合理投資規(guī)模。
3.推動城市經(jīng)濟發(fā)展。加快服裝城轉(zhuǎn)型，深化專業(yè)流通市場綜合配套改革，積極推進市場采購貿(mào)易試點，健全外貿(mào)綜合服務(wù)體系，提高實體與虛擬市場融合度，發(fā)揮服裝城集團公司的市場牽引作用，通過并購品牌，帶動紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成常信公司市場化改造，有序有條件開放數(shù)據(jù)資源，集聚大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用企業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，整合文化、體育、古城、古街、山水、濕地、特色產(chǎn)業(yè)等各類資源，引進專業(yè)運營團隊，突出主題、形成賣點，讓一街一景都成為旅游產(chǎn)品。促進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升地方法人金融機構(gòu)競爭力，積極引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)和基金管理團隊。推動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加快古城商圈有機更新和功能轉(zhuǎn)換，推進萬達商圈、永旺商圈建設(shè)，支持鄰里中心、社區(qū)e店等新型商業(yè)模式發(fā)展。
4.推動科技創(chuàng)新。制定實施“創(chuàng)新四問”專項行動計劃，深化科技“綜改”工作，推進國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)估值交易及管理人員跟投制度、企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金預(yù)提等政策落地。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以“兩區(qū)兩園”為重點，充分發(fā)揮大科園、科創(chuàng)園、智能車研發(fā)與測試中心等平臺作用，支持虞山高新園爭創(chuàng)省級高新區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動設(shè)立法人新型研發(fā)機構(gòu)不少于2家，大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”培育等行動，新認定高新技術(shù)企業(yè)60家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到95%。增強協(xié)同創(chuàng)新能力，拓展科技鎮(zhèn)長團工作內(nèi)涵，新認定省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目5個以上。健全人才項目績效考評、跟蹤服務(wù)機制，新增市級以上人才項目40個。
5.推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)科技水平，進一步理順國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)有機農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)設(shè)施及物質(zhì)裝備水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8萬畝，新增農(nóng)業(yè)機械化裝備300臺（套）。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)信息綜合管理服務(wù)平臺功能，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。完善地方糧食儲備體系，確保糧食安全。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以企業(yè)為主體，市場配置資源，政府統(tǒng)籌支持，推動莫城e裳小鎮(zhèn)、辛莊養(yǎng)生小鎮(zhèn)、沙家浜濕地、董浜蔬果、蘇作紅木等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（二）關(guān)于城市建設(shè)
加快構(gòu)建對外快速連接、對內(nèi)通暢有序的大交通格局，推進城市更新改造，完善公建配套，讓城市美起來、亮起來、綠起來。
1.加快完善交通網(wǎng)絡(luò)。推進滬通鐵路建設(shè)、通港路快速化改造工程，常沙線高架實現(xiàn)貫通，啟動新世紀大道北延、東南大道東延（常臺高速常熟東互通連接線）、S227快速化改造等建設(shè)工程，為構(gòu)建大交通格局打好基礎(chǔ)。配合做好通蘇嘉城際、沿江城際、S342省道、申張線航道等重大交通項目前期工作。推進連接主城區(qū)與南部新城的主干道建設(shè)。
2.加快城市更新改造。推進城市總規(guī)修改，初步方案5月份完成。全面深化琴湖、城鐵等重點片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，提升和改造一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，實施香榭路、富康路、劃船浜路三條“斷頭路”建設(shè)和長江路道路改造工程，完成寺后街、縣后街等小街巷改造。推進城鄉(xiāng)住宅房屋搬遷貨幣化安置，加快琴湖等重點地塊的征收搬遷及清障掃尾。以改為主、拆改結(jié)合，有序推進南門壇上歷史街區(qū)整治保護利用。堅持群眾自愿、有規(guī)則有次序推進“城中村”改造、危舊房屋解急解危，完成老城區(qū)大院戶改造100個。加強城市物業(yè)經(jīng)營管理，重點理清社區(qū)物業(yè)與城市公共服務(wù)和管理的關(guān)系，提升物業(yè)管理水平。
3.提升綠化亮化水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化結(jié)構(gòu)調(diào)整和提檔升級工作，實施黃河路機非帶、香山綠地等城區(qū)主要節(jié)點、游園提升改造工程，加快推進文化片區(qū)和南部新城北區(qū)塊綠化慢行系統(tǒng)等工程建設(shè)，改造綠地面積10萬平方米。優(yōu)化城市景觀照明，完成三環(huán)高架主要出入口、環(huán)城河、楓涇河、虞山城門、阜成門、西門大街亮化改造。
4.增加城市公建配套。統(tǒng)籌用好城區(qū)零星地塊，增加公建配套。新增城區(qū)公共停車泊位400個，升級公共自行車站點104個、更新車輛4000輛。完成城區(qū)公廁無障礙改造40座。整治提升集貿(mào)市場12個，健全集貿(mào)市場綜合管理機制。深化智慧城市建設(shè)，推進智慧旅游、智慧醫(yī)療等項目建設(shè)，深化民生和政務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)數(shù)字化門牌系統(tǒng)。
5.優(yōu)化交通組織。推進公交惠民工程，試點開展公交專用車道設(shè)置，優(yōu)化信號控制，實施候車亭亮化，完善多層次公交線網(wǎng)，讓公交更準(zhǔn)點舒適。綜合考慮城市空間復(fù)合利用，研究公交綜合體建設(shè)，新建改造公交候車亭150個。提高智慧交通水平，加快公交、物流、多式聯(lián)運等信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善公交智能調(diào)度系統(tǒng)，完成出租車智能系統(tǒng)升級改造，提高道路通行效率。
（三）關(guān)于生態(tài)建設(shè)
牢固樹立生態(tài)紅線意識，從突出環(huán)境問題著手強化治理和保護，補齊關(guān)鍵短板，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平，讓地更綠、水更清、空氣更清新。
1.加強垃圾處理工作。完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，餐廚垃圾處理項目和污泥干化焚燒項目建成投運，開工建設(shè)生活固廢終端處置場、第二生活垃圾焚燒廠擴建項目。研究建筑垃圾資源化處置方案，推進生活垃圾分類處置，試點推廣董浜農(nóng)村可腐生活垃圾治理模式。
2.強化生態(tài)環(huán)境治理。落實中央環(huán)保督察整改要求，扎實開展“兩減六治三提升”和沿江化工行業(yè)整治優(yōu)化提升專項行動，實施重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點行業(yè)專項整治，解決一批突出環(huán)境問題。深化燃煤爐窯整治、有機廢氣治理和碼頭堆場揚塵整治等重點工程，落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，確保空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于72%，PM2.5平均濃度比2013年下降20%。建設(shè)城東、城北水質(zhì)凈化廠及轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)，開展三水廠、濱江水廠深度處理前期工作；全面落實“河長制”和“斷面長制”，深化望虞河流域水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進“暢流活水”工程，拓浚整治市鎮(zhèn)兩級河道14條，全面完成保留的畜禽養(yǎng)殖場污染治理，完成農(nóng)村生活污水分散式處理1.3萬戶，城鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理率提升至96%，全市斷面Ⅲ類以上地表水比例提高5%。出臺“土十條”實施方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。
3.提升資源節(jié)約集約利用水平。按照蘇州開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價部署，實施差異化稅費政策，利用市場化手段讓低效高耗產(chǎn)業(yè)逐步退出，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)100家。全面清理閑置土地，繼續(xù)推進“三優(yōu)三保”行動，加快村級工業(yè)用地整合優(yōu)化，盤活存量建設(shè)用地5000畝。強化節(jié)能剛性約束，新增工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)1家、蘇州市“能效之星”企業(yè)3家，完成能源消費總量控制目標(biāo)。提高濕地修復(fù)、保護和利用水平，繼續(xù)推進南湖濕地生態(tài)修復(fù)。
（四）關(guān)于公共服務(wù)
創(chuàng)新公共服務(wù)投入機制，通過多元投入滿足群眾多元需求，切實辦好20項重點民生實事，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
1.推進名城名校融合發(fā)展。制訂社會資本辦學(xué)扶持政策，探索多元化辦學(xué)機制，社會辦普惠性幼兒園板塊覆蓋率30%以上。優(yōu)化教育資源配置，實施凱文小學(xué)及幼兒園、興隆中學(xué)等25項新改擴建工程。提高學(xué)前教育水平，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園3家。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)妥推進“縣管校聘”改革，深化集團辦學(xué)，完善城鄉(xiāng)教師交流工作機制，實施新市民子弟學(xué)校新一輪提升行動。謀劃高中課程改革方案，建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程基地，提升普高教育質(zhì)量。推進現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，深化校企合作聯(lián)盟，創(chuàng)建“現(xiàn)代化實訓(xùn)基地”，提高中英現(xiàn)代學(xué)徒制試點建設(shè)水平。深化校地合作，支持常熟理工學(xué)院發(fā)展。
2.提高衛(wèi)生服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，健全完善運行機制。開展社會辦醫(yī)試點，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，開工建設(shè)北部醫(yī)院。加快構(gòu)建分級診療制度，實施健康市民“531”行動計劃，全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，高血壓和糖尿病兩類重點人群簽約率30%以上。實施基層醫(yī)療機構(gòu)提檔升級行動，新改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)10家，啟用服裝城、珍門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，繼續(xù)推進4家緊密型醫(yī)聯(lián)體和10個基層醫(yī)療機構(gòu)特色科室建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
3.完善基本保障體系。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加市民收入，新增就業(yè)2.5萬人，本市籍高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上。推進全民參保登記動態(tài)化管理，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。深化職工醫(yī)保和居民醫(yī)保管理體制整合，加快生育保險與醫(yī)療保險合并，推進醫(yī)保支付方式改革，提高居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革，統(tǒng)籌和整合全市敬老院和基層衛(wèi)生院等資源，建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)。全面開展社會救助工作績效評價，探索建立新型臨時救助制度。創(chuàng)新發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，做好助殘、助孤、助學(xué)和殘疾人就業(yè)等工作。
4.滿足文體服務(wù)多元需求。提高存量文化體育資源利用率，統(tǒng)籌推進現(xiàn)有文體設(shè)施修繕改造工程，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，探索存量資源市場化運營機制，提高開發(fā)開放水平，滿足群眾文體多元需求。增加文化體育設(shè)施供給，建成環(huán)虞山生態(tài)步道12公里，啟動言子舊宅保護工程，完善市公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提升基本公共文體服務(wù)均等化水平。舉辦市第七屆體育運動會。強化名城保護，建立健全管理體制和工作機制，完善歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，統(tǒng)籌研究古鎮(zhèn)、古村落保護。
（五）關(guān)于社會治理
堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，鼓勵群眾深度參與城市管理和社會治理，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與良性互動的治理格局。
1.提升城市管理水平。按照“屬地管理、重心下移、權(quán)責(zé)明晰”的原則，理順城市建設(shè)管理體制，成立城區(qū)建設(shè)和管理委員會，明確部門職責(zé)，劃定管理范圍，統(tǒng)一城區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。提升市容環(huán)境面貌，落實“門前三包”等制度，加大城市出入口、沿路沿河、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域、重點地段的環(huán)境綜合整治，清理整治沿街門店無證無照經(jīng)營行為，嚴查嚴控各類違法建設(shè)。全面推行停車服務(wù)“分區(qū)分類分時”差別化收費管理，緩解停車難問題。推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“九整治、三規(guī)范”要求，深化中心鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施集中整治。實施“村莊環(huán)境改善提升行動”，完成組團式村莊環(huán)境綜合整治50個。
2.提升基層自治水平。通過制定自治章程、管理公約，探索禮法合治和公益訴訟等途徑，促進村（居）民自我管理、自我教育、互助服務(wù)，提升基層組織管理社會事務(wù)和化解矛盾的能力。引導(dǎo)村（居）民參與村級事務(wù)管理，完成全市村組道路和沿線橋梁接坡。加強鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理，深化社區(qū)股份合作社股權(quán)固化等綜合改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記頒證。科學(xué)定位被撤并集鎮(zhèn)功能，以滸浦、沙家浜辦事處為試點，理順中心鎮(zhèn)區(qū)、被撤并集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）關(guān)系。
3.抓好安全穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)各方責(zé)任，完成危險化學(xué)品專項整治各項任務(wù)，制訂“三合一”整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過落實業(yè)主房東責(zé)任，逐步消除“三合一”隱患。完善食品安全預(yù)警監(jiān)測體系，農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建成投運，深化食品領(lǐng)域治理整頓，確保不發(fā)生區(qū)域性食品安全重大事故。深化“平安常熟”建設(shè)，織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善動態(tài)化巡防布局，強化社會矛盾和風(fēng)險隱患滾動排查，提升群防群治水平。堅決打擊非法用工、非法勞務(wù)中介，完善工資支付機制，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。下大力氣逐步消化和解決各類遺留問題，壓降不穩(wěn)定因素。健全應(yīng)急救援工作機制，完成消防綜合信息平臺建設(shè)，切實提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。
4.弘揚共建共治共享文化。全力創(chuàng)建全國文明城市。優(yōu)化新市民事務(wù)積分管理體系，創(chuàng)新新市民綜合信息采集模式，引導(dǎo)新市民自我管理、自我提升、自愿奉獻，增強新市民城市歸屬感。強化社會組織建設(shè)，健全社工人才引進和培育機制，提升社會組織內(nèi)部治理和服務(wù)能力。大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，健全志愿培訓(xùn)、星級評定、嘉許等制度，強化志愿服務(wù)組織培育和項目扶持。加快誠信體系建設(shè)，健全信用信息資源共享機制，強化信用產(chǎn)品應(yīng)用，加強失信主體的約束和懲戒。支持軍隊和國防建設(shè)，鞏固雙擁創(chuàng)建成果。
（六）關(guān)于政府自身建設(shè)
以“當(dāng)好店小二、服務(wù)老百姓”為基本準(zhǔn)則，結(jié)合市情實際、群眾需求，深化“放管服”改革，創(chuàng)新制度供給，全面履職盡責(zé)。
1.提升履職能力。進一步解放思想，加強學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政策法規(guī)，透徹理解立法精神，創(chuàng)新政府制度供給。運用創(chuàng)新思維，聚焦突出問題，借鑒他山之石，為我所用；深入調(diào)研、拓寬思路，大膽探索，在實踐中把握規(guī)律、解決問題。樹立群眾觀念，堅持決策從群眾中來，政策到群眾中去，施策靠群眾參與，提升“善治”能力。
2.強化政府執(zhí)行力。強化執(zhí)行的大局意識、自覺意識，弘揚事不避難、知責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，遇事不推諉、擔(dān)責(zé)不逃避，深化部門與板塊工作聯(lián)動，既勇于當(dāng)好主力，更善于謀求合力。改進績效考核制度，強化過程督查、行政問責(zé)和責(zé)任追究，重拳整治“庸懶散”“中梗阻”等現(xiàn)象，將市委市政府制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實效。建立健全容錯糾錯機制，營造積極創(chuàng)新、干事成事的濃厚氛圍。
3.樹立法治清廉形象。深化法治政府建設(shè)，推動“七五”普法工作，優(yōu)化政府法律顧問制度和重大行政決策機制，加強行政復(fù)議和法制監(jiān)督，推進依法治市進程。全面深化政府信息和政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，尊重社會各界意見，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實遵守中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀律處分條例，推動作風(fēng)建設(shè)不斷深化。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件。厲行勤儉節(jié)約，嚴格財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費支出。
