2013年工作回顧
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，也是我市撤縣建市30周年的大慶之年。一年來，市政府在市委堅強領導下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結依靠全市人民，以學習貫徹黨的十八大精神為強大動力，緊扣發(fā)展主題主線，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，同心同德，奮發(fā)進取，經濟社會各項事業(yè)取得了新的成績。
一、全力攻堅克難，穩(wěn)增長促轉型收獲新成效
經濟運行保持平穩(wěn)。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，我們加強對經濟工作的組織領導，把穩(wěn)定實體經濟作為首要任務，出臺推進工業(yè)經濟轉型升級、促進商務轉型發(fā)展、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等政策，加大生產要素保障力度，全市兌現(xiàn)各類扶持資金11.6億元、對上爭取專項資金10億元，新設立銀行分支機構4家，凈增本外幣銀行貸款150億元，獲批土地點供、獨立選址項目6個807畝，盤活存量土地5190畝，有力促進經濟企穩(wěn)回升。預計全年完成地區(qū)生產總值1980億元，增長9%；實現(xiàn)公共財政預算收入138.58億元，增長8.14%；固定資產投資715億元，增長12.5%；社會消費品零售總額565億元，增長13%；凈增內資注冊資本130億元，實際利用外資10億美元，進出口總額187億美元。
發(fā)展質量得到提升。工業(yè)經濟轉型升級。實現(xiàn)工業(yè)總產值4560億元；其中規(guī)模以上工業(yè)產值3570億元，增長5%。傳統(tǒng)產業(yè)提升改造進程加快，設備投資項目貼息獎勵效應明顯，完成技改投入220億元。五大新興產業(yè)投資增長19%，實現(xiàn)產值1470億元。觀致汽車量產投放市場，奇瑞捷豹路虎項目主體工程完工，豐田研發(fā)中心一期正式投用。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。完成服務業(yè)增加值890億元，占地區(qū)生產總值比重45%。舉辦現(xiàn)代服務業(yè)投資（上海）推介會、汽車產業(yè)發(fā)展說明會。新增總部企業(yè)3家，3A級以上現(xiàn)代物流企業(yè)2家。常熟港完成貨物吞吐量7200萬噸。舉辦沙家浜旅游節(jié)，獲評“2013中國休閑小城”稱號，“江南福地，常來常熟”被評為全國十大最佳旅游口號。現(xiàn)代農業(yè)提檔升級。完成優(yōu)質水稻、特色水產、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”落地上圖工作，新建高標準農田3.2萬畝，農業(yè)綜合機械化水平達89%。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)11家、各類新型農村合作經濟組織69家。糧食生產再創(chuàng)新高，中心糧庫竣工投用。榮獲“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”。
創(chuàng)新能力有效增強。實施“高新技術企業(yè)三年培育計劃”，入選國家創(chuàng)新型試點企業(yè)10家，新增省高新技術企業(yè)49家、省民營科技企業(yè)126家，實施省級以上科技計劃項目89項，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重36.1%，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重2.3%。新增省名牌產品6個，新增發(fā)明專利授權423件，新增博士后工作站8家、省級以上企業(yè)研發(fā)機構29家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率提高到96%，被確定為國家知識產權示范城市。依托科技鎮(zhèn)長團深化校地合作，推進高層次人才項目與本土企業(yè)對接，新增產學研合作項目238項。實施各項人才計劃，新增省雙創(chuàng)計劃、姑蘇計劃人才20多人，培養(yǎng)高技能人才7965人。引進市級領軍型人才項目42個。
二、突出功能配套，城市建設管理呈現(xiàn)新面貌
城鄉(xiāng)一體化建設有序推進。優(yōu)化完善各鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，全面啟動集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)修編，分類編制綜合整治規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)新開工162萬平方米、累計開工460萬平方米，封頂104萬平方米、竣工交付110萬平方米，累計安置入住3600戶。規(guī)范實施農村住宅解危解急工作，城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)社會管理不斷加強。
重點工程加快建設。滬通鐵路、錫太高速、申張線航道前期工作有序推進，三環(huán)路快速化改造東南段主線高架貫通、東北段主體工程全線開工，227省道快速通道改建工程通車。區(qū)域連接線工程加快實施，董徐線二期完工通車。城區(qū)暢通工程扎實推進，完成海虞路公交優(yōu)先改造，實施湘江西路、閘口橋等5個瓶頸節(jié)點改造。鐵黃沙整治、應急水源地二期工程開工，四個中央財政中小河流專項治理項目完工，七浦塘拓浚整治常熟段工程加快推進，完成常熟港進港航道維護性疏浚工程。
城市功能不斷完善。完成14項專業(yè)專項規(guī)劃，全面啟動主城區(qū)控制性詳規(guī)修編，深化重大交通基礎設施與城市發(fā)展互動研究，南部新城總體規(guī)劃編制完成，地下管線普查通過驗收。全力推進安置房建設，琴湖家園二期竣工交付，金騰家園、金桂家園二期、衡豐家園項目相繼啟動，新開工安置房46.5萬平方米、竣工6.6萬平方米。全市完成拆遷116萬平方米。棚戶區(qū)（城中村）五年改造規(guī)劃納入省實施計劃，完成老住宅小區(qū)綜合改造41萬平方米，做好南門壇上歷史街區(qū)保護性改造啟動準備。新增天然氣居民用戶3萬戶。新建、改建公交候車亭280個，投放新能源公交車200輛，完成602輛出租車“油改氣”工作，投用天然氣加氣站4座。升級改造城鄉(xiāng)集貿市場9個。
城市管理得到加強。優(yōu)化城市交通組織管理，建成交通信號燈“綠波帶”16條，城區(qū)新增停車泊位1萬個，停車誘導系統(tǒng)建成投用。組織實施城市環(huán)境“四大整治四大提升”行動，城區(qū)綜合管理水平得到明顯提升。啟動新一輪城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動計劃，新投用污水處理廠2座，新增日處理能力4.5萬噸，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達到97%和65%。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運。工程渣土運輸管理得到加強，城區(qū)建筑垃圾初步實現(xiàn)規(guī)范化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理與數(shù)字城管有效融合。智慧常熟建設穩(wěn)步推進，制發(fā)市民卡100萬張。城區(qū)已改造老住宅小區(qū)、新建城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)基本實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。通過環(huán)保部生態(tài)文明中期評估，沙家浜風景區(qū)成功創(chuàng)建國家濕地公園，經濟技術開發(fā)區(qū)列入省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，新材料產業(yè)園生態(tài)濕地處理中心基本建成。全面啟動望虞河和陽澄湖流域水環(huán)境綜合整治，狠抓水源地保護，完成城鄉(xiāng)河道綜合整治37條。實施節(jié)能減排重點工程142項，繼續(xù)加強電鍍、造粒、貨架等重點行業(yè)治理，全力推進大氣污染防治，單位地區(qū)生產總值能耗下降、主要污染物排放量削減任務基本完成。完成2個美麗城鎮(zhèn)集中整治、10個美麗村莊示范點建設任務。新增造林綠化面積2萬畝。
三、堅持富民優(yōu)先，公共服務均等化取得新突破
富民強村步伐加快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43500元，農民人均純收入21500元，分別增長10%和10.5%。新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位6.8萬個。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地2家。本市籍大中專畢業(yè)生和特困家庭勞動力就業(yè)率分別達95.9%和100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.29%。新增超1000畝土地股份合作社15家、村級經濟聯(lián)合體3家，村均可支配收入達495萬元。
保障水平穩(wěn)步提升。養(yǎng)老保險參保覆蓋率達99.6%，凈增外來職工參保5.2萬人。居民基本醫(yī)療保險人均籌資標準提高到650元，市鎮(zhèn)兩級住院政策補償比達72%。超額完成農村婦女“兩癌”篩查和重性精神病患者“雙免”服務。城鄉(xiāng)居民低保標準提高到650元。實施千萬元慈善助醫(yī)工程和自然災害民生保險，開展慈善系列募捐活動，發(fā)放各類困難群體救助金1.2億元。實施“養(yǎng)老工程三年行動計劃”，建成新型公辦民營托老所5家，市老年公寓主體建筑封頂，養(yǎng)老床位總數(shù)達8841張。新開工保障性住房3058套，竣工2594套。新增繳存住房公積金職工3.1萬人，為中低收入家庭改善住房投入資金22億元。落實保供穩(wěn)價措施，居民消費價格總水平漲幅控制在2.3%。
社會事業(yè)更加均衡。實事工程優(yōu)質高效，八大類26項民生實事項目順利推進。崇文小學及幼兒園啟用，市一中改擴建工程投用，梅李高級中學新建竣工，崇文實驗中學、報慈小學開工，完成校安工程10萬平方米。推進學前兒童看護點規(guī)范化建設，實施義務教育學校教師區(qū)域交流，探索集團辦學新模式，普通高考主要指標再列蘇州大市第一，被命名為全國首批義務教育發(fā)展基本均衡市。市中醫(yī)院擴建、血站遷建工程啟動建設，兩所社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設扎實推進，做好人感染H7N9禽流感防控工作。滿分通過全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建考核，成功舉辦常熟撤縣建市30周年紀念活動、第五屆江南文化節(jié)、第四屆中國古琴藝術節(jié)和第五屆中國少年兒童合唱節(jié)。翁氏故居“柏園”修繕完成，龐薰琹美術館改擴建工程竣工，文廟二期工程啟動建設，燕園、聚沙塔成功申報為全國重點文物保護單位。成功舉行第六屆市運會，圓滿承辦全國武術套路冠軍賽、中國智能車未來挑戰(zhàn)賽等重大賽事。元和市民文體活動中心、江南文化藝術中心投用，40所學校體育設施向社會開放。市殘疾人托養(yǎng)服務中心啟用，鎮(zhèn)級托養(yǎng)服務中心實現(xiàn)全覆蓋。加快推進檔案查閱便捷工程，實現(xiàn)民生檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地查閱。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。《常熟市志》通過蘇州評審。和摩洛哥王國索維拉市締結為友好城市。
社會管理創(chuàng)新不斷強化。扎實推進“六五”普法，通過省中期考核驗收。圓滿完成“兩委會”換屆選舉工作。推進“政社互動”工作，試點設立城區(qū)管理區(qū)行政事務受理中心，實行行政事務集中辦理。建立安全生產約談制度，實施重點行業(yè)領域消防安全專項整治，加強職業(yè)病防治，兩級掛牌督辦重大隱患全部整改，安全生產形勢穩(wěn)定好轉。認真組織食品安全集中整頓治理“天安行動”，嚴厲打擊食品安全違法行為。肉菜流通追溯體系一期項目投入試運行。啟動新一輪技防入戶工程，全面推進技防城建設。深入開展“四項排查”，落實領導干部定點接訪、重點約訪、帶案下訪和包案制度，信訪形勢穩(wěn)中有降。健全經濟金融風險預警機制，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務事件，打擊涉眾型經濟犯罪。完善企業(yè)工資支付預警與處置機制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。應急管理“一案三制”體系不斷健全，應急處置綜合能力不斷提升。“常熟艦”在南海艦隊裝備入列，軍民融合式發(fā)展成效顯著，雙擁模范城創(chuàng)建成果得到鞏固。此外，民族宗教、僑臺事務、統(tǒng)計、人民防空、氣象、外事、工會、共青團、婦女兒童等工作都取得了新的進步。
四、著力改革攻堅，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力
重點領域改革取得新進展。完善沙家浜省級旅游度假區(qū)機構設置，實行與沙家浜鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制。梅李鎮(zhèn)行政管理體制改革試點穩(wěn)步推進，“二辦七局一中心”政府架構有序運轉。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資改革，基本完成事業(yè)單位分類。深化價格改革，建立出租車運價油價聯(lián)動機制，調整自來水價格和非居民用天然氣價格。建立涉企收費“雙卡”監(jiān)管制度。強化政府投資項目管理，嚴格實行項目生成機制，嚴格規(guī)范財政跟蹤審價，財政資金使用效率得到提高。推進社保醫(yī)保體制改革，建立基本醫(yī)療保險準備金制度，完善居民養(yǎng)老保險基金籌集機制。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。實行藥品零差率銷售，全面取消“以藥補醫(yī)”。
載體創(chuàng)新取得新成果。常熟國家農業(yè)科技園區(qū)通過科技部復核。經濟技術開發(fā)區(qū)躋身全省首批創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)行列。高新區(qū)獲批全省首批服務業(yè)綜合改革試點單位和省人力資源服務產業(yè)園，被確定為省知識產權試點園區(qū)。成功創(chuàng)建國家級出口電子信息產品質量安全示范區(qū)。蘇虞生物醫(yī)藥產業(yè)園啟動建設，生物醫(yī)藥產業(yè)基地獲批國家火炬特色產業(yè)基地。服裝城開展專業(yè)流通市場改革試點，紡織服裝產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心正式落戶。新啟用大學研究院4家，南理工常熟研究院被命名中國產學研合作創(chuàng)新示范基地。沙家浜·虞山尚湖旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，方塔街榮膺中國著名商業(yè)街。南北掛鉤共建常泗工業(yè)園連續(xù)兩年列全省縣級共建園區(qū)考核第一。
五、提升服務效能，政府自身建設得到新加強
依法行政不斷深化。完成新一輪規(guī)范性文件清理。設立市政府行政復議受理中心，收案窗口延伸至各鎮(zhèn)，辦理行政復議案件76件。全面落實政務公開制度，行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作和行政調解工作有序開展。積極籌建市級公共資源交易市場，建成鎮(zhèn)級公共資源交易中心10家。完成重大事項社會穩(wěn)定風險評估316項。實施人大議案1件，104件人大代表建議、261件政協(xié)委員提案全部按期辦結，滿意率分別超過98%和99%。
行政效能更加高效。持續(xù)推進第六輪行政許可審批事項清理，行政許可審批事項減少到250項，減幅54.7%。健全重大項目審批綠色通道、重點項目掛鉤聯(lián)系制度等服務機制，推行“證照聯(lián)辦”審批服務，基本建設項目實行集中收費、一個窗口辦理。積極暢通群眾利益訴求渠道，拓展12345便民熱線服務功能，“常熟發(fā)布”政務微博正式上線。
勤政廉政繼續(xù)加強。全面落實黨風廉政建設責任制，懲防體系建設不斷完善。機關民主測評、納稅人“五位一體”評議政風行風活動取得明顯成效。強化對財政預算執(zhí)行、政府投資項目、黨政領導干部經濟責任的審計監(jiān)督，認真執(zhí)行改進作風各項規(guī)定，組織開展“清風行動”專項督查，非民生類行政支出比重進一步壓降。
各位代表，過去的一年，全市上下全力應對宏觀經濟下行壓力和矛盾困難疊加考驗，齊心協(xié)力、和衷共濟，發(fā)揮聰明才智，克服種種困難，付出艱辛努力，取得了來之不易的發(fā)展成果。在此，我謹代表市政府，向辛勤工作在各個領域的同志們，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐常部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向所有參與、支持和關心常熟現(xiàn)代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也看到，我市經濟社會發(fā)展中仍然存在不少問題和不足，主要是：轉型創(chuàng)新能力不強，部分企業(yè)經營比較困難；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；板塊發(fā)展不平衡性加大，城鄉(xiāng)一體化任務艱巨；公共資源配置不夠合理，公共服務體系還不完善；政府職能轉變還不到位，行政效能還需要進一步提升。我們一定加倍努力，把各項工作做得更實更好。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇的態(tài)勢，但不穩(wěn)定、不確定因素依然較多。國內經濟趨穩(wěn)向好的態(tài)勢沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內生動力和活力，但國內經濟穩(wěn)中向好的基礎仍不穩(wěn)固，下行壓力依然存在。我市經過連續(xù)多年應對復雜環(huán)境的變化，抗風險的能力顯著提升，推動實體經濟發(fā)展的力度不斷增強，重大項目的支撐帶動作用不斷增強。尤其是長三角區(qū)域一體化、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，上海自貿區(qū)的啟動運作，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的即將出臺，都為我市經濟發(fā)展帶來新的機遇和空間。
2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市委十二屆十次全體（擴大）會議總體部署，牢牢把握穩(wěn)中求進、提質增效總基調，以深化改革為強大動力，突出穩(wěn)健增長、轉型升級、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改善民生等重點，努力把常熟建設成為經濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城。
2014年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%以上，公共財政預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長10%；工業(yè)總產值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)產值增長8%；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持45%；進出口總額實現(xiàn)增長；完成注冊外資20億美元、到帳外資10億美元，凈增內資注冊資本120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長10%以上；全面完成上級下達的節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下八個方面的工作：
一、突出穩(wěn)中求進，提升經濟增長質量
做強實體經濟。著力擴大有效投入，積極支持中小企業(yè)開展技改提升，保持工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。深入實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)圍繞完善產業(yè)鏈開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，進一步增強“小巨人”企業(yè)的行業(yè)引領和龍頭帶動作用。加快推進62個新增銷售收入超億元的新增長點項目，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家。聚焦產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，強化招商機構和隊伍建設，提升招商選資水平，努力在超五十億、超百億重大項目引進上取得新突破。著力化解要素瓶頸，集聚資源優(yōu)勢，促進實體經濟提質增效。更大力度整治低效非農用地，淘汰落后產能，促進資源要素向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質項目集聚，盤活存量土地5000畝。進一步降低準入門檻，拓寬投資領域，推進工商注冊便利化，創(chuàng)造民營企業(yè)公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。配合做好1000千伏輸變電工程過境線路搬遷安置，全力保障用電需求。完成第三次經濟普查。
注重載體建設。鼓勵引進社會資本，創(chuàng)新載體投入運營模式。加快形成一批特色產業(yè)園和一批科技創(chuàng)新載體，確保完成“兩年新增產業(yè)和創(chuàng)新載體各100萬平方米”目標任務。突出“兩區(qū)兩園”主陣地作用，扎實推進經濟技術開發(fā)區(qū)汽車產業(yè)基地、國際物流園建設，提升高新區(qū)汽車生產性服務業(yè)產業(yè)園水平，壯大虞山高新園電氣機械產業(yè)基地規(guī)模，加快蘇虞生物醫(yī)藥產業(yè)園項目建設，打造園區(qū)經濟“升級版”。增強板塊載體支撐，通過新建與盤活改造相結合，推進汽車零部件、裝備制造、醫(yī)療器械、新能源等特色產業(yè)園建設，以企業(yè)需求為導向推進科技創(chuàng)新載體布局，加快形成“一鎮(zhèn)一特色”的產業(yè)發(fā)展新格局。加快推進鐵黃沙整治工程，完成吹填面積6000畝，同步推進長江岸線利用和產業(yè)布局研究。
拓展內外市場。支持內外貿一體化發(fā)展，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易。爭取獲批國家級綜合保稅區(qū)，積極對接上海自貿區(qū)。爭取服裝城列入商務部內外貿結合商品市場試點和市場采購貿易政策試點。積極創(chuàng)建國家級汽車及零部件出口基地。穩(wěn)定外貿增長，加快貿易結構調整，提升一般貿易競爭力，延長加工貿易產業(yè)鏈和國內增值鏈，提高外貿主導產業(yè)國際競爭力。組織好境內外重點展會參展組展工作，鼓勵企業(yè)開展對外投資，培育本土跨國公司。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農村商業(yè)，合理規(guī)劃布局商貿網(wǎng)點和城市綜合體項目，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)態(tài)向綜合形態(tài)和連鎖經營轉型。社會消費品零售總額增長12%。擴大電子商務運用，完善服務平臺建設，大力促進服裝等優(yōu)勢產業(yè)網(wǎng)上集聚。
二、突出轉型升級，增強產業(yè)競爭優(yōu)勢
壯大主導產業(yè)規(guī)模。圍繞打造汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三個“千億級”產業(yè)目標，強化規(guī)劃引領、載體支撐和項目支持，推動三大產業(yè)向集約化、高端化、鏈條化方向發(fā)展，盡快形成對經濟轉型的支撐作用。以“兩車一中心”為核心，加快推動觀致汽車批量入市，奇瑞捷豹路虎項目建成投產，豐田系列項目集群發(fā)展，引進培育一批產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作企業(yè)，打造汽車及零部件配套產業(yè)園，推動項目單體優(yōu)勢向產業(yè)整體優(yōu)勢轉化。緊扣裝備制造產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，強化關鍵技術攻關，切實增強自主設計、制造和成套能力，重點打造東部重大裝備制造、南部精密機械、北部電氣機械三大集聚區(qū)，形成區(qū)域布局合理、特色鮮明、錯位發(fā)展的產業(yè)格局。堅持“量質并舉、以質為主”，推動紡織服裝產業(yè)優(yōu)化布局、深化重組，加大技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，打造紡織服裝創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)，促進服裝城與紡織服裝產業(yè)融合發(fā)展。推動電子信息、新能源、新材料、輕工、冶金等五大規(guī)模產業(yè)整合提升、挖潛增效，增強集群效應，放大規(guī)模優(yōu)勢，進一步提高對經濟增長的貢獻率。
促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚。突出發(fā)展生產性服務業(yè)、城市服務經濟兩大重點，依托沿江、服裝城、南部新城三大區(qū)域，重點發(fā)展總部經濟、文化旅游、科技服務和臨港經濟，構筑現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，力爭引進培育總部企業(yè)3家以上。加快新興業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展汽車物流、金融、研發(fā)設計以及服裝創(chuàng)意設計等服務業(yè)態(tài)，著力推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。發(fā)揮“營改增”政策杠桿作用，加速規(guī)模企業(yè)深化二三產分離，著力培育波司登營銷、觀致汽車銷售等一批銷售超百億元的生產性服務業(yè)企業(yè)。推動服裝城、大學科技園創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，加快省級人力資源服務產業(yè)園建設。深入推進旅游綜合改革，扎實開展首批國家休閑城市綜合標準示范市創(chuàng)建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假區(qū)為重點，推進旅游綜合開發(fā)和整體提升；以游輪母港建設為突破，積極拓展長江旅游。
注重科技創(chuàng)新驅動。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，完善產學研協(xié)同機制，推進創(chuàng)新成果產業(yè)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運用市場和社會力量，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.4%，完成高新技術產業(yè)產值超1400億元。建立重點高新技術企業(yè)入庫培育機制，三年內培育形成年開票銷售超3000萬元雙創(chuàng)科技企業(yè)100家。強化產業(yè)公共技術服務平臺建設，完善大學科技園、科創(chuàng)園市場化運行機制。萬人發(fā)明專利擁有量超過12件，新增國家技術標準化工作組織1個。全面落實人才培養(yǎng)政策措施，優(yōu)化調整人才工作機制，新引進培育省雙創(chuàng)計劃人才10人，姑蘇計劃人才12人，新增市級領軍型人才項目50個。
三、突出改革創(chuàng)新，增添發(fā)展動力活力
推進行政體制改革。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，做好上級取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，全面清理市級行政許可（審批）事項，實施目錄化管理，并向社會公布。強化行政審批后續(xù)管理，針對取消調整事項，逐項制定具體監(jiān)管辦法。全面推進行政審批提速提效，深化“三集中三到位”工作，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，提高即辦件比例。改革和完善公共資源交易市場管理體制和監(jiān)督機制，全面整合現(xiàn)有各類公共資源交易平臺，推進公共資源交易市場一體化建設，加快市級平臺建設，規(guī)范鎮(zhèn)級平臺運行。扎實推進梅李鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，完善機構設置和職能配置，加大管理權限和執(zhí)法事項下放力度，深化鎮(zhèn)級規(guī)劃建設、土地使用等方面的改革，加快“強鎮(zhèn)擴權”步伐。
創(chuàng)新完善社會管理。進一步放開公共服務市場準入，積極探索政府購買公共服務機制，爭取在醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等服務領域取得實效。實施社會組織“倍增計劃”，通過社會組織等級評估、公益創(chuàng)投等活動，提升社會組織內部治理和服務社會能力。全面推進“政社互動”，落實政府與基層群眾自治組織的雙向責任，細化考核評估辦法，形成常態(tài)化工作機制。推廣城區(qū)社區(qū)行政事務受理中心建設，進一步厘清行政事務和社區(qū)自治事務的邊界，增強社區(qū)服務居民能力。穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作社股權固化，鼓勵集體經濟組織成員增量擴股、現(xiàn)金參股，條件成熟的實施撤村建居和“社經分離”。實施新市民積分管理，推行新市民積分入學、入醫(yī)、入市民卡。深化事業(yè)單位改革，實行分類定位、分開管理、分別改革，努力在編制管理和建立法人治理結構等方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新。深化教育集團辦學模式，建好實驗中學、昆承中學、石梅小學三個辦學集團，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提升教育均衡化程度。深化國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，推進醫(yī)療服務聯(lián)合體建設，構建合理有序的分級診療體系，建成區(qū)域衛(wèi)生信息共享平臺。
深化金融改革創(chuàng)新。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)加強對企業(yè)的金融服務支持，建立完善實體經濟與金融行業(yè)信息共通、收益共享、風險共擔的聯(lián)動機制。試點開展跨國公司外匯資金集中運營管理，探索開展融資租賃、商業(yè)保理、私募債發(fā)行等業(yè)務，鼓勵開展金融中介業(yè)務。推動科技與金融結合，完善“科貸通”運行模式，加快發(fā)展科技支行、科技小貸公司、科技融資租賃公司等小微型科技金融機構。積極搭建政銀企合作平臺，鼓勵加大中小企業(yè)信貸投放。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券進行直接融資。深化國有資產管理體制改革，加強國有企業(yè)市場化經營主體建設，提高國有資產運營質量和效益。
四、突出統(tǒng)籌協(xié)調，深入推進城鄉(xiāng)一體
推進城鄉(xiāng)一體化建設。堅持“方向堅定不移、政策一以貫之、工作持續(xù)不斷、統(tǒng)籌整體推進”，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)一體化建設。全面完成集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)修編，加快編制綜合整治等各項規(guī)劃，基本形成鎮(zhèn)村建設規(guī)劃體系。加快推進示范小區(qū)建設，規(guī)范建設管理，配套服務設施，示范小區(qū)新開工100萬平方米、封頂150萬平方米、交付100萬平方米，安置入住3500戶。完善農村住宅解危解急分類管理，加大解危解急力度。加快復耕復墾和土地整理，全面推進萬頃良田建設。繼續(xù)抓好安置農戶的社會保障和集體資產股權量化工作，實現(xiàn)安置和社會管理同步推進。
提升小城鎮(zhèn)建設水平。以“小城市”理念推進集鎮(zhèn)建設，以美麗村莊行動提升村莊風貌特色，形成功能互補、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)面貌。提升中心集鎮(zhèn)建設水平，統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局、基礎設施、公共服務等因素，精心打造規(guī)模集聚、功能完整、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代江南小城鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，促進古鎮(zhèn)、古村落保護和發(fā)展。規(guī)范農村道路建設管理，實施鎮(zhèn)村公路提檔升級。全面完成10個美麗村莊示范村建設，有序推進梅李、海虞美麗城鎮(zhèn)建設。
發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。推進國家農業(yè)科技園區(qū)實體運作，提升兩大省級現(xiàn)代農業(yè)、漁業(yè)產業(yè)園區(qū)的輻射帶動功能，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)加大土地流轉力度，推進土地適度規(guī)模經營。加強農業(yè)基礎設施建設，以生態(tài)美麗田園為抓手，推進高標準農田建設，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。新增各類設施農機裝備1000臺套，稻麥收割機自給率超80%。建設農產品質量安全追溯體系，拓展農藥集中配送覆蓋面。組建常熟糧食集團，推進糧食物流中心建設，提高糧食流通保供能力。增強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉化能力，全面完成“常優(yōu)”系列種子基地建設，推進商品化育秧中心建設。完善農業(yè)科技人才和職業(yè)農民的多層次培養(yǎng)機制。
加快強村富民步伐。實施村級財力建設新三年行動計劃，確保村級集體經濟可支配收入增長10%。啟動“一村二樓宇”建設，推進村級低效建設用地再開發(fā)，拓展村級經濟發(fā)展空間。深化聯(lián)合抱團發(fā)展，鼓勵各村聯(lián)合組建新型投資經營主體，積極參與經濟發(fā)展載體和城鄉(xiāng)一體化建設。實施新一輪生態(tài)補償政策和經濟薄弱村扶持政策。加強農村集體資產、資金、資源管理，建立集體資產信息監(jiān)管平臺。千方百計拓寬農民增收渠道，賦予農民更多財產權利，持續(xù)促進農民增收。推進農村新型合作組織轉型升級，新增村級合作農場20家、各類專業(yè)合作社40家，實現(xiàn)勞務合作聯(lián)社全覆蓋。
五、突出建管并重，著力提升城市品質
強化片區(qū)開發(fā)理念。完善城市規(guī)劃體系，完成滬通鐵路火車站區(qū)域、虹橋片區(qū)、興福片區(qū)控制性詳規(guī)編制，實現(xiàn)主城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋；進一步明確支董、海虞、辛莊、港區(qū)四片區(qū)的功能定位和區(qū)域分工，完成鐵黃沙片區(qū)、淼泉片區(qū)等城市拓展區(qū)規(guī)劃。突出城市片區(qū)綜合開發(fā)，促進主城區(qū)空間優(yōu)化、資源集聚、功能配套、品質提升。加大拆（搬）遷工作力度，全面完成琴湖片區(qū)房屋搬遷，抓緊推進昆承工業(yè)園、文化片區(qū)、龍騰片區(qū)等地塊拆遷收儲工作。加快安置房建設速度，新開工安置房3500套，金桂家園一期等四個項目竣工交付。
完善城市服務功能。明確城市西部生態(tài)休閑區(qū)、北部城市社區(qū)、南部國際型生態(tài)社區(qū)、東部功能拓展區(qū)、濱江新城功能定位，強化產業(yè)支撐，完善功能配套，提升城市品質。完善城市北部區(qū)域路網(wǎng)框架，推進商業(yè)、教育、醫(yī)療服務設施建設，強化城市生活功能組合。推進南部新城基礎設施建設，加快建設常熟世界聯(lián)合學院等項目，逐步形成國際化生態(tài)社區(qū)。拓展城市東部功能，完善公共文化體育設施，提升市場建設檔次。深化濱江新城產城互動，加快寶鴻廣場綜合體等工程進度。推進古城更新和綜合改造。完成老住宅小區(qū)綜合改造35萬平方米。積極探索“共建、共享、共治”模式，把業(yè)主自主更新與政府配套支持相結合，加快推進城區(qū)零星危舊小區(qū)改造，完善基礎設施，改善人居環(huán)境。
提升城市管理水平。堅持以精細化管理為導向，進一步理順城市管理體制，提高城市管理效率和管理水平。構建“大城管”格局，完善數(shù)字城管運行機制，實現(xiàn)12345便民服務熱線、社區(qū)管理網(wǎng)格與數(shù)字城管平臺整合、力量疊加，推動工作重心下移、工作職責下延，加快構建權責清晰、事權一致、規(guī)范高效的城市管理運行體系。推進智慧常熟，建設以數(shù)據(jù)交換和五大數(shù)據(jù)庫為基礎的信息資源中心，推動市民和企業(yè)公共信息服務平臺建設，拓展完善市民卡服務功能,打造一批智慧社區(qū)。深入開展以主要街區(qū)、老舊小區(qū)、三環(huán)路沿線和城市出入口為重點的城市環(huán)境綜合整治。切實加強住宅小區(qū)物業(yè)管理。加快實施環(huán)衛(wèi)設施完善工程，建成餐廚垃圾處置設施和收運體系，強化垃圾收運處置監(jiān)管。
優(yōu)化交通組織管理。深化交通微循環(huán)系統(tǒng)改造，著力打通交通瓶頸。開工建設蓮花路，實施元和路綜合改造，深化海虞路綜合整治。推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新建候車亭250個，建成服裝城公交樞紐站。加強停車行為引導和停車設施建設，推行差別化停車收費，推動機關企事業(yè)單位和社區(qū)停車錯時開放。加強城市交通組織管理，繼續(xù)推進“綠波帶”和交通誘導系統(tǒng)建設，嚴格查處交通違法行為，確保城市道路暢通有序。做好滬通鐵路、錫太高速開工配套工作及申張線航道改線、新世紀大道北延工程前期準備。三環(huán)路快速化改造東南段通車，東北段主體工程加快建設。加快推進通港路快速化改造工程，做好常沙線快速化改造前期準備。
六、突出民生事業(yè)，持續(xù)增進百姓福祉
著力改善群眾生活。優(yōu)化公共就業(yè)市場管理服務，新增就業(yè)崗位5萬個，本市籍大中專畢業(yè)生就業(yè)率95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付預警與處置機制。完善社會保障制度，發(fā)放使用社會保障卡80萬張。保持戶籍人員養(yǎng)老保險覆蓋率99.6%，基本實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)外來職工社會保險全覆蓋。居民基本醫(yī)療保險參保率達99%，市鎮(zhèn)兩級住院政策補償比提高到75%。完善社保資金籌集機制和基本醫(yī)療保險準備金制度。推進住房公積金擴面，新增繳存職工2.8萬人。實施市兒童福利院改擴建工程，完成殘疾人活動中心建設。籌建市級居家養(yǎng)老指導中心，完成老年公寓工程建設。
均衡發(fā)展社會事業(yè)。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，以校安工程為抓手改造提升存量教育資源，優(yōu)化配置新增教育資源。崇文實驗中學、報慈小學、游文小學竣工投用，啟動昆承中學改擴建工程，新建或遷建7所幼兒園，實施校安工程建設10萬平方米。開展公辦幼兒園獨立法人試點，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，實施“新市民子弟學校支教行”。完善城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快推進中醫(yī)院擴建，實施市五院遷建，啟動東南街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，開展“健康常熟服務百姓行動”。深化“生育關懷、服務到家”活動，實施“單獨二孩”計生新政。建設市體育中心游泳、跳水陸上訓練館，50%以上學校的體育設施向社會開放，實施醫(yī)保健康一卡通。啟動市檔案中心建設。
加快建設文化強市。深入開展文明城市創(chuàng)建，選樹和宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，切實提高市民素質和城鄉(xiāng)文明程度。完善公共文化服務體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化設施改擴建工程，深化“四館一站”免費開放工作，加快推進“書香城市”建設。精心組織第六屆江南文化節(jié)，承辦第五屆兩岸漢字藝術節(jié)。加強城市文脈保護，完成文廟大成殿等主體建筑修復，啟動嚴訥宅、太平巷明廳和衛(wèi)氏義莊保護工程。啟動南門壇上歷史街區(qū)保護性改造。發(fā)揮文化產業(yè)重點建設項目資金引導作用，堅持產業(yè)融合和跨界整合，全力打造文化創(chuàng)意、文化旅游兩大產業(yè)集群。
加大平安建設力度。持續(xù)推進“六五”普法，提升社會管理法治化水平。加快推進技防城建設三年規(guī)劃，完善立體化社會治安防控體系。完善經濟金融風險監(jiān)測機制，做好重點行業(yè)、重點企業(yè)的健康體檢和風險預警，防范經濟領域違法犯罪活動。持續(xù)深化“三合一”場所、“五小企業(yè)”和“九小場所”專項整治，全力壓降各類安全事故。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調，完成藥品使用單位遠程監(jiān)管網(wǎng)建設。健全應急物資管理機制，加強應急救援隊伍建設。深入推行聯(lián)合接訪機制，推進信訪信息綜合平臺建設，力爭積案化解率100%。
七、突出環(huán)境保護，扎實推動生態(tài)文明
強化節(jié)能減排。推進“百家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，嚴格項目準入能源評估；以結構減排、工程減排、管理減排為重點，啟動減排“八大工程”，深化節(jié)能減排預警監(jiān)測和考核問責，確保完成上級下達的目標任務。強化電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理，完成常熟發(fā)電、華潤電力等火電熱電企業(yè)機組脫硫、脫硝、煙塵提標改造任務。推進城鄉(xiāng)生活污水治理新三年行動計劃，完成東南生活污水廠擴建工程，加快城西生活污水廠擴建工程；完善城鄉(xiāng)生活污水收集系統(tǒng)，加快農村分散式生活污水治理設施建設，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達到97.5%和70%。
推進綜合整治。堅持流域整治、長效管理，繼續(xù)推進望虞河和陽澄湖流域水環(huán)境綜合整治，嚴格落實河長制和斷面長制，確保重點斷面水質達標率超過80%。實施鄉(xiāng)區(qū)河道綜合治理32條，整治疏浚城區(qū)河道20條，完成申張線航道沙家浜段整治工程，七浦塘拓浚整治工程全面開工。實施畜禽養(yǎng)殖綜合整治三年規(guī)劃，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染源頭治理。推進印染、化工、貨架等重點行業(yè)、重點區(qū)域綜合整治，嚴格監(jiān)管重點排污企業(yè)、環(huán)境風險企業(yè)，加強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法。著力加強灰霾治理，開展大氣排放源清單調查，制訂出臺大氣重污染應急預案。深入推進揚塵污染治理和燃煤鍋爐綜合整治。加強機動車污染防治，啟動第二階段黃標車限行，淘汰更新黃標公交車168輛。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面落實生態(tài)文明建設規(guī)劃，推進新一輪生態(tài)文明三年行動計劃，實施生態(tài)文明“十大工程”，建立生態(tài)文明建設長效機制。重視農業(yè)生態(tài)功能，按照蘇州“四個百萬畝”規(guī)劃，加大耕地特別是稻麥田的保護力度。實施沙家浜濕地北擴工程，南湖濕地公園核心區(qū)建成開園。完成全市水系連通總體規(guī)劃，加強調水引流工作。完成集中式飲用水源地達標建設任務，長江應急水源地建成投用。加強城市綠化生態(tài)化、精細化管理，打造三環(huán)路東南環(huán)等兼具生態(tài)、景觀功能的綠化精品，提升綠地開放度。以調優(yōu)林木綠地結構、提高林木覆蓋質量為重點，新增造林綠化面積8000畝，提升綠化管養(yǎng)水平。
八、突出作風效能，加強政府自身建設
切實改進作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”突出問題，以作風轉變的實際成效取信于民。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，繼續(xù)開展電視問政活動，實行重點評議部門政風行風現(xiàn)場直評。加強政府績效管理，引入社會滿意度評價體系，提高政府工作的透明度和公眾參與度。千方百計辦好民生實事，下大力氣解決關系群眾切身利益的實際問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
強化公共服務。處理好政府與市場關系，切實把政府職能轉到主要為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。完善財政資金配置機制，健全基本公共服務體系，努力提供更多更好的公共產品和公共服務。加強政務服務體系建設，打造“12345”社會綜合服務平臺，扎實做好服務社會和群眾的各項工作。深化政府信息公開，加強電子政務建設，推進政務微博部門全覆蓋，進一步提高政府門戶網(wǎng)站在線咨詢辦理效率和質量。
堅持依法行政。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。全面推行重要規(guī)范性文件施行后評估制度，深入開展行政復議委員會和相對集中行政復議審理權試點工作。探索相對集中行政處罰權試點鎮(zhèn)工作，逐步建立其他行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，應用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案。
加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治與預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決查處各類違紀違法案件。突出重點領域風險防范，著力規(guī)范村級財務收支管理，深入推進工程建設領域專項治理，加強政府重點投資項目的全程監(jiān)管。著力降低行政成本，“三公經費”、會議費和培訓費支出壓縮10%。積極穩(wěn)妥推進財政預決算信息公開。
各位代表，新的征程任重道遠，新的目標催人奮進。讓我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，一心一意謀發(fā)展，群策群力干事業(yè)，努力完成本次會議確定的各項目標任務，共同譜寫中國夢的常熟篇章！
