政府工作報(bào)告
──2012年3月26日在市十四屆人大一次會(huì)議上
代市長(zhǎng)王飏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作的簡(jiǎn)要回顧
本屆政府任期以來的四年，是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的四年，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受多種考驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)的四年。我們?cè)谥泄渤Ｊ焓形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在研判形勢(shì)變化中把握機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，較好地完成了市十三屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
過去的四年，是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階的四年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日益加大的資源環(huán)境壓力，我們果斷采取措施，著力破解難題，綜合實(shí)力在轉(zhuǎn)型升級(jí)中躍上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.2%，2011年完成1710.45億元、同比增長(zhǎng)17.7%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)19.5%，2011年完成122.5億元、同比增長(zhǎng)22.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長(zhǎng)16.4%和19.3%，2011年分別達(dá)到535.37億元和426.26億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.6%，2011年實(shí)現(xiàn)33.65億元。形成30萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地和15萬畝高效蔬菜基地，建設(shè)沿錫太線高效水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。建成高效農(nóng)業(yè)面積37.4萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10.1萬畝，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)田面積16萬畝，有352個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部“三品”認(rèn)證。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到85.3%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成節(jié)水灌溉基地3.5萬畝，加高加固圩堤333公里，新建、改建排灌閘站175座。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”，中心糧庫（儲(chǔ)備庫）建設(shè)加快推進(jìn)，練塘、大義骨干糧庫改造投用。52家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模效益明顯，帶動(dòng)連結(jié)農(nóng)戶17.9萬戶。江蘇省常熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。累計(jì)完成工業(yè)投資899.48億元，其中技改投入630億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.7%。新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，以觀致汽車、豐田汽車研發(fā)中心為核心的汽車及零部件，以中交盾構(gòu)機(jī)、三一重工為龍頭的高端裝備制造，以阿特斯、中利騰暉為代表的太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成，2011年五大新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1361.18億元。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷提升，新增蘇州地標(biāo)型企業(yè)6家；“波司登”榮獲中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)、全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，成為全國(guó)服裝行業(yè)唯一的“中國(guó)世界名牌”。工業(yè)化和信息化深度融合，“夢(mèng)蘭龍芯”項(xiàng)目入選國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極化解建設(shè)用地瓶頸，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目用地7615.8畝。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越，凈增個(gè)私經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本424.27億元，累計(jì)達(dá)到888.15億元；凈增私營(yíng)企業(yè)7659家；4家企業(yè)入選2011年度“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。新增境內(nèi)外上市企業(yè)4家，累計(jì)達(dá)到9家，上市融資總額超過120億元。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.1%，增速連續(xù)四年高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，2011年實(shí)現(xiàn)738.73億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到43.2%。累計(jì)新增制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)87家，省、蘇州市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)達(dá)到6個(gè)。推進(jìn)城市商圈和特色商業(yè)街建設(shè)，常熟服裝城榮膺全國(guó)誠(chéng)信市場(chǎng)先進(jìn)單位、全國(guó)首批重點(diǎn)示范特色商圈稱號(hào)，虞景文華廣場(chǎng)被命名為“中國(guó)特色商業(yè)街”。常熟港新增萬噸級(jí)碼頭泊位6個(gè)，貨物吞吐量達(dá)1.92億噸。新開業(yè)銀行機(jī)構(gòu)9家，農(nóng)商行新增9家異地支行；成立農(nóng)村小額貸款公司8家，累計(jì)發(fā)放“三農(nóng)”及中小企業(yè)貸款92.6億元；新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司25家，累計(jì)注冊(cè)資金達(dá)到28億元。2011年期末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額、貸款余額分別是2007年期末的2倍和2.25倍，存貸比提高8個(gè)百分點(diǎn)。在全省縣市中率先制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，建成蘇州市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2011年旅游總收入突破250億元，接待境內(nèi)外游客突破1700萬人次；加快復(fù)合型旅游目的地建設(shè)，蔣巷村入選“中國(guó)十大最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，沙家浜—虞山尚湖旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)加快推進(jìn)。
過去的四年，是改革開放創(chuàng)新不斷深入，科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)力的四年。
各項(xiàng)改革邁出新步伐。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革不斷推進(jìn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)、公共服務(wù)延伸保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心確定為首個(gè)“城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)”。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。合并組建虞山尚湖旅游度假區(qū)，設(shè)立碧溪新區(qū)，成立東南街道辦事處。海虞鎮(zhèn)被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，梅李鎮(zhèn)被確定為省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，整合重組三大市屬國(guó)資公司。推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置全程信息化管理。清理規(guī)范政府融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流全覆蓋。積極實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，成為衛(wèi)生部醫(yī)改綜合聯(lián)系點(diǎn)、新農(nóng)合供方支付方式改革項(xiàng)目縣和省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市。
對(duì)外開放拓展新空間。加強(qiáng)招商機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善招商考核激勵(lì)機(jī)制，成功舉辦一系列招商活動(dòng)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資70.83億美元、實(shí)際利用外資34.42億美元，2011年分別完成20.08億美元和9.02億美元。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16.8%，2011年完成198.04億美元；出口總量四年實(shí)現(xiàn)翻番。新增省級(jí)出口基地3個(gè)，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主導(dǎo)產(chǎn)品，加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，一般貿(mào)易出口占比達(dá)43.3%。“走出去”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，累計(jì)建辦境外企業(yè)36家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)海外工程承包營(yíng)業(yè)額2.86億美元。服務(wù)外包發(fā)展迅速，新增商務(wù)部注冊(cè)服務(wù)外包企業(yè)53家。東南開發(fā)區(qū)蟬聯(lián)“中國(guó)服務(wù)外包最佳園區(qū)十強(qiáng)”。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”成效明顯，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，東南開發(fā)區(qū)獲批為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新材料產(chǎn)業(yè)園躋身全省首批科技產(chǎn)業(yè)園行列。出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)封關(guān)運(yùn)作，拓展保稅物流功能。
科技創(chuàng)新激發(fā)新活力。建設(shè)創(chuàng)新型城市工作積極推進(jìn)，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、江蘇省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)33.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到30%。新增國(guó)家重點(diǎn)高新企業(yè)18家、省高新技術(shù)企業(yè)108家，新建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家、省級(jí)以上企業(yè)博士后科研工作站16家、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)4個(gè)，新落戶外資研發(fā)機(jī)構(gòu)7家，新組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8個(gè)，累計(jì)建成特色產(chǎn)業(yè)基地21個(gè)；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重提高到2.2%。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成效明顯，建成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)1個(gè)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織6個(gè)。名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成果豐碩，新增行政認(rèn)定馳名商標(biāo)9件、省著名商標(biāo)44件、省名牌產(chǎn)品50件，總量均居蘇州各縣市首位。累計(jì)申請(qǐng)專利4.8萬件、授權(quán)1.7萬件，被列為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”。在全省先行開展“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”試點(diǎn)工作，成為教育部“藍(lán)火計(jì)劃”首家試點(diǎn)城市，建成全國(guó)同類城市中首家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。農(nóng)業(yè)科技成效顯著，江蘇常熟國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部命名，建成國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心常熟分中心和常熟理工—端木銀熙水稻育種研究推廣中心兩大科技創(chuàng)新平臺(tái)，端木銀熙獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員獎(jiǎng)。成功舉辦“贏在常熟”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等大型招才引智活動(dòng)。引進(jìn)和培育省雙創(chuàng)人才計(jì)劃14人、姑蘇人才計(jì)劃13人、常熟市“領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”團(tuán)隊(duì)86個(gè)，全市人才總量達(dá)到16.8萬人。
過去的四年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快速推進(jìn)，城市面貌展現(xiàn)新氣象的四年。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)，確立“一城四片區(qū)”城市空間格局，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成修編。完成城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和綜合交通、歷史文化名城保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。啟動(dòng)縣南街、琴湖片區(qū)綜合改造，文化片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)；完善中央商務(wù)區(qū)商業(yè)配套，城市功能區(qū)基本形成。有序推進(jìn)農(nóng)宅置換商品房工作，城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)開工面積超過260萬平方米，老村改造受益農(nóng)戶超過5.7萬戶。城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繞城一級(jí)公路全線通車，三環(huán)路快速化改造順利推進(jìn)，虞東公路等一批市域快速化交通改造項(xiàng)目竣工通車，新建、改建鎮(zhèn)村公路173公里。建成投運(yùn)500千伏常熟南變電站，形成220千伏核心環(huán)網(wǎng)。天然氣主干管實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，新入戶超過4.8萬戶。城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村客運(yùn)站全部建成投用，鎮(zhèn)域公交基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)投入水利建設(shè)資金30億元，海洋涇引排綜合整治工程建成投用，走馬塘工程常熟段主河道具備通水條件，福山水道南岸邊灘綜合整治工程加快推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境形成新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造120平方公里核心生態(tài)圈，各鎮(zhèn)全部建成生態(tài)鎮(zhèn)，省級(jí)以上生態(tài)村累計(jì)建成132個(gè)，被確定為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家節(jié)水型城市”。全面完成污染減排任務(wù)；加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“六小一無”企業(yè)870家、化工企業(yè)130家、磚瓦廠11家。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)，新增農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施323個(gè)，生活污水處理廠累計(jì)達(dá)17座，城區(qū)、農(nóng)村生活污水處理率分別達(dá)到96%和50%。加強(qiáng)大氣污染防治和建筑揚(yáng)塵控制，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，建成城市步行與公共自行車系統(tǒng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98.6%。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化使用，開展養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，新增綠化面積7萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.9%，榮獲“中國(guó)十佳綠色城市”稱號(hào)。
城市管理取得新進(jìn)展。理順城市管理體制，深化城管向鎮(zhèn)和社區(qū)延伸工作，各鎮(zhèn)全部成立城管中隊(duì)，城區(qū)社區(qū)實(shí)現(xiàn)100%城管進(jìn)駐。“數(shù)字城管”系統(tǒng)建成投用。推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠啟動(dòng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收運(yùn)體系加快建設(shè)。調(diào)整房屋拆遷安置政策，全面推行公寓房安置，規(guī)范城區(qū)私房預(yù)拆遷管理。“撤村建居”工作有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)大環(huán)境“百日整治、百日鞏固和百日提升”行動(dòng)成效明顯，市容環(huán)境面貌明顯改善。完成城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造87家，推進(jìn)廢舊物資回收行業(yè)集約化管理，城區(qū)戶外廣告管理進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)整城區(qū)社區(qū)居委會(huì)管理區(qū)域，出臺(tái)社區(qū)居委會(huì)用房建設(shè)和管理意見，城區(qū)社區(qū)建設(shè)水平得到提高。
過去的四年，是各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，群眾生活實(shí)現(xiàn)新改善的四年。
富民增收構(gòu)建新機(jī)制。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別遞增12.3%和13.3%，2011年分別達(dá)到35041元和17289元。積極拓寬村級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)渠道，村均年集體收入超過525萬元，年均保持16.4%的增幅。探索跨區(qū)域聯(lián)合組建置業(yè)公司，鼓勵(lì)村集體建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用房，四年新增物業(yè)用房面積超過100萬平方米，年租金收入超過3.5億元。有序推進(jìn)土地整村連片流轉(zhuǎn)，深化土地股份合作改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，四年新增土地流轉(zhuǎn)面積19.6萬畝、入股土地面積15.7萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到41.8萬畝。新增農(nóng)村新型合作組織215家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到93.5%，2011年實(shí)現(xiàn)分紅2.6億元。推進(jìn)村企掛鉤合作，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入年均增長(zhǎng)20.2%。累計(jì)提供城鄉(xiāng)就業(yè)崗位31萬個(gè)，幫扶11萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，4.4萬名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支農(nóng)支出年均增長(zhǎng)16.8%。
社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布，滸浦高級(jí)中學(xué)、高新園中等專業(yè)學(xué)校等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落成啟用。80%以上的幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育學(xué)校全部建成蘇州市教育基本現(xiàn)代化學(xué)校，超過70%的外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀，建成以開發(fā)區(qū)為依托的職業(yè)教育體系。理工學(xué)院東南校區(qū)建成啟用，院地合作、院企合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與居民基本醫(yī)保一體化管理、實(shí)行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)資源集中統(tǒng)一管理，建成市鎮(zhèn)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和院前急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重大流行性疾病防控成效明顯。市二院、中醫(yī)院分別成功創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院、三級(jí)中醫(yī)院，市一院新住院樓、濱江院區(qū)和市二院新住院樓投用。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心31所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站223所，15分鐘健康服務(wù)圈初步形成。成功舉辦三屆中國(guó)（常熟）江南文化節(jié)。全面完成鎮(zhèn)級(jí)“六個(gè)一工程”、村級(jí)“六個(gè)有工程”首輪創(chuàng)建目標(biāo)，被命名為全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。民間文藝繁榮活躍，蟬聯(lián)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。在全省率先通過第三次全國(guó)文物普查試點(diǎn)驗(yàn)收。圓滿承辦世界杯花樣游泳賽、亞洲水球錦標(biāo)賽等重大賽事，建成體育中心、濱江體育公園等一批全民健身場(chǎng)所。體彩、福彩銷售總量突破14億元。全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，蟬聯(lián)“全國(guó)科普示范市”。市檔案館晉升國(guó)家一級(jí)館，建成全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，成為首批全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，在全省率先開展0~3歲科學(xué)育兒工作，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，榮獲省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市稱號(hào)。市政府榮膺“全國(guó)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體”。實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。圓滿完成南北掛鉤和對(duì)口援建綿竹市土門鎮(zhèn)工作。郵政通信、氣象防震、煙草鹽務(wù)、民族宗教、臺(tái)務(wù)僑務(wù)、史志新聞等工作都取得了新的成績(jī)。
社會(huì)保障再上新水平。推進(jìn)農(nóng)保向城保并軌進(jìn)程，農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保累計(jì)完成21.5萬人，啟動(dòng)外來職工參保“三年計(jì)劃”，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率保持在99%以上。建立起覆蓋城鄉(xiāng)非就業(yè)人群的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保率穩(wěn)定在99%以上。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到500元。被征（使）用土地補(bǔ)償安置人員全部納入城保管理。廣泛開展形式多樣的慈善救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類救助資金2.23億元，惠及困難群眾15萬人次。成功創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范市，首獲全國(guó)殘運(yùn)會(huì)金牌。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在省、蘇州市平均水平以下。完成老居民小區(qū)綜合改造190萬平方米，保障性住房竣工交付13萬平方米。放寬住房保障申請(qǐng)條件，累計(jì)安置保障對(duì)象2449戶。凈增住房公積金繳存職工6.3萬人，累計(jì)發(fā)放公積金貸款22.6億元。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和管理，新增養(yǎng)老床位3000張，尊老金發(fā)放范圍擴(kuò)大到80周歲以上老年人。積極推行殯葬改革，2011年起免除城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)費(fèi)用。
過去的四年，是社會(huì)管理建設(shè)全面加強(qiáng)，文明和諧提升新水平的四年。
社會(huì)管理開創(chuàng)新局面。文明城市創(chuàng)建通過省級(jí)復(fù)評(píng)，公民道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，常德盛入選第三屆全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信道德模范、被中宣部列為全國(guó)重大先進(jìn)典型，錢月寶等5人入選中國(guó)好人榜。創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，治安突出問題得到有效治理。深入推進(jìn)依法治訪，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真做好市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，全力排查化解熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪問題，信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定。扎實(shí)開展“三合一”整治，全面完成224項(xiàng)三級(jí)掛牌隱患整改，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。強(qiáng)化校園安保工作，校車專業(yè)化運(yùn)行全面實(shí)施。認(rèn)真做好食品藥品安全專項(xiàng)整治，群眾飲食用藥安全水平有效提升。建成市社區(qū)矯正管理教育中心，特殊人群幫教管理得到加強(qiáng)。健全勞資糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。依法打擊制售假冒偽劣商品行為，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的能力進(jìn)一步提升。
民主法治獲得新提升。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極開展民主協(xié)商工作，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案1400件。依法組織開展村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。圓滿完成“五五”普法規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣（市）“五連冠”，被評(píng)為全國(guó)法治縣（市）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。加強(qiáng)電子政務(wù)和信息公開，完善新聞發(fā)布制度。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范重大行政決策程序，推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，被確定為省級(jí)依法行政示范點(diǎn)。
效能建設(shè)得到新加強(qiáng)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，試行市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)綜合評(píng)價(jià)。認(rèn)真研判、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、歐債問題的嚴(yán)重沖擊，全面落實(shí)上級(jí)決策部署，出臺(tái)一系列扶持政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。推進(jìn)行政許可審批“兩集中、兩到位”和網(wǎng)上運(yùn)行工作，行政許可事項(xiàng)中心進(jìn)駐率達(dá)95.3%；優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，建立重大項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)施工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收。整合政務(wù)熱線資源，設(shè)立12345便民服務(wù)熱線，構(gòu)建“一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，一條熱線全管”服務(wù)模式。全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和管理。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，大力壓縮非民生類行政開支。取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和涉企收費(fèi)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察，反腐倡廉制度體系框架日趨完善。
各位代表，本屆政府任期的四年是很不平凡的四年。四年來，我們凝聚全市人民的智慧和力量，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好，取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，也積累了在復(fù)雜局面中推進(jìn)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一、必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。四年來，我們毫不動(dòng)搖抓牢發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、在調(diào)整中推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移實(shí)施新型工業(yè)化第一方略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動(dòng)并進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、工業(yè)化與信息化“兩化融合”，全力打造產(chǎn)業(yè)高端、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展領(lǐng)先的現(xiàn)代江南名城，努力走出一條具有常熟特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展之路。
二、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Y(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。四年來，我們始終堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，大膽探索，先行先試，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以人才支撐轉(zhuǎn)型，加快區(qū)域人才集聚和創(chuàng)新體系建設(shè)，積極引導(dǎo)政策、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
三、必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共同繁榮。四年來，我們始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)化為要求，深化城鄉(xiāng)互動(dòng)融合，突出城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理“五個(gè)對(duì)接”，使公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置更趨均衡、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的融通更為順暢，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
四、必須堅(jiān)持以人為本，把踐行宗旨與改善民生結(jié)合起來，不斷提升市民幸福感滿意度。四年來，我們自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民宗旨，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建多元化群眾增收長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)平安常熟、法治常熟建設(shè)，鞏固形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享的良好局面。
五、必須堅(jiān)持勤廉高效，把職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，不斷提振率先發(fā)展的精氣神。四年來，我們始終堅(jiān)持抓好政府行政能力提升，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層、深入群眾，察民情、解民憂，政府部門服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，全市上下凝心聚力抓發(fā)展、奮力拼搏謀率先的氛圍不斷提升。
四年發(fā)展取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是全市上下在市委領(lǐng)導(dǎo)下共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、社會(huì)各界人士同心同德、和衷共濟(jì)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向駐常部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；發(fā)展空間和資源環(huán)境的制約加劇，節(jié)能減排的任務(wù)艱巨；區(qū)域發(fā)展還存在不平衡性，城鄉(xiāng)一體化仍需加大推進(jìn)力度；社會(huì)事業(yè)還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，城鄉(xiāng)居民收入水平仍需加快提高；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的矛盾增多，社會(huì)建設(shè)與管理任務(wù)加重；政府的行政效能需要進(jìn)一步提升。這些都需要在今后的工作中積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和2012年工作安排
各位代表，今后五年，是常熟加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃綱要，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)自主創(chuàng)新為主線，全面實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生優(yōu)先、國(guó)際化、城市現(xiàn)代化、人才與文化強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展”六大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“工業(yè)立市、旅游活市、商貿(mào)富市、文化強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)育市”，加快把常熟建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)綠色、社會(huì)和諧、人民幸福的現(xiàn)代化城市。
建議到2016年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%左右；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重超過2.8%；城市化率達(dá)70%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過60000元、農(nóng)民人均純收入超過30000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位GDP能耗、主要污染物排放總量削減完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
2012年是新一屆政府的開局之年，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破之年。展望新的一年，我們必須清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素較多；我市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度調(diào)整期，面臨著發(fā)展空間和資源環(huán)境的“雙重制約”。但同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化在不斷增多，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化進(jìn)程在加速推進(jìn)；經(jīng)過“十一五”發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，廣大干部群眾應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境推動(dòng)發(fā)展的信心和能力不斷增強(qiáng)。這些都為我市加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利條件。我們必須堅(jiān)定信心，提振爭(zhēng)先領(lǐng)先率先的精氣神，以勇創(chuàng)偉業(yè)的情懷、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的干勁、求實(shí)創(chuàng)新的舉措，全力向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。
新的一年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化三大重點(diǎn)，全面推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)管理”六大工程，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到44%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資20億美元，實(shí)際利用外資10億美元，凈增民資（內(nèi)資）注冊(cè)資本200億元，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上；單位GDP能耗完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述總體要求和目標(biāo)，新的一年里，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
一、更加突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質(zhì)并舉、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質(zhì)提升。緊扣率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“水稻規(guī)模化、蔬菜設(shè)施化、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷現(xiàn)代化”建設(shè)要求，打造提升以農(nóng)科所為平臺(tái)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、以董浜為核心的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和以沙家浜為核心的沿錫太線漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，加快建設(shè)古里現(xiàn)代水稻、董浜特色蔬菜、沙家浜大閘蟹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑“一中心、兩園區(qū)、多基地”的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展新格局，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.8萬畝、設(shè)施漁業(yè)面積1萬畝。依托國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心常熟分中心和江蘇省雜交晚粳稻工程技術(shù)研究中心兩大科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步加大水稻育種、制種力度，不斷提升農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。全力推進(jìn)旱澇保收農(nóng)田及中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣力度，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)87%。繼續(xù)實(shí)施圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。實(shí)施農(nóng)藥平價(jià)配送體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施“萬名農(nóng)民培訓(xùn)工程”，加快培育一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。
加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)招商資源，強(qiáng)化雙向?qū)樱涌旖㈤_發(fā)區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新模式。繼續(xù)加大招商選資力度，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)先引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成熟度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)地方貢獻(xiàn)大的基地型、龍頭型項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好豐田汽車研發(fā)中心及變速箱、觀致汽車、UPM、三一重工等一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)總投資126.7億元的央企對(duì)接項(xiàng)目。“兩區(qū)兩園”聚合發(fā)展汽車及核心零部件、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成與鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)“整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)作互動(dòng)、錯(cuò)位融合”的發(fā)展新格局。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快建設(shè)“國(guó)際化創(chuàng)新型新城”；東南開發(fā)區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加速向“綜合商務(wù)區(qū)”轉(zhuǎn)型；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。更大力度推進(jìn)工業(yè)化與信息化“兩化融合”，堅(jiān)持以產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備更新改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)向兩端延伸、產(chǎn)業(yè)價(jià)值向高端攀升。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制和跨境兼并重組，加快培育一批凈入庫稅收超千萬元以上的企業(yè)集群。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等形式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、重大項(xiàng)目的信貸支持，新增金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款220億元。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)落戶企業(yè)增資擴(kuò)股，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)注冊(cè)外資占比達(dá)60%、增資項(xiàng)目注冊(cè)外資占比達(dá)45%。優(yōu)化外貿(mào)扶持政策，加大出口市場(chǎng)開拓力度，全力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，奮力開拓新興市場(chǎng)。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)出口，確保外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快“走出去”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，大力拓展新興境外工程領(lǐng)域。
推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)層次提升、比重提高。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)沿江、東南、虞山鎮(zhèn)三大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。梳理整合現(xiàn)有扶持政策，集聚資源要素，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、旅游、金融、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)中關(guān)村科技城、常熟港公共碼頭、光伏科創(chuàng)交易展示中心等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)投入超300億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重再提高1個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，完善考核導(dǎo)向機(jī)制。大力發(fā)展服務(wù)外包，堅(jiān)持離岸外包與境內(nèi)外包相結(jié)合，重點(diǎn)打造東南和沿江兩個(gè)服務(wù)外包集聚區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，做強(qiáng)古城核心商圈，培育新城配套商圈，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)服裝城等有形市場(chǎng)業(yè)態(tài)升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)成交額1350億元。緊抓“高鐵、高速”兩條主線，深入推進(jìn)復(fù)合型旅游目的地建設(shè)，吸引社會(huì)資本投資旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步豐富景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)涵，精心打造古城文化旅游體驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)沙家浜——虞山尚湖旅游區(qū)進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)行列，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入300億元。
著力提升自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出企業(yè)主體地位，更大力度引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升工程”，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比再提高5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步加大科技投入力度，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化創(chuàng)新投入體系，確保研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.4%。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，差異化推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。常熟大學(xué)科技園加快構(gòu)建市場(chǎng)化的科技孵化體系，深化與區(qū)鎮(zhèn)的雙向?qū)樱怀Ｊ炜苿?chuàng)園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群中的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，新建“三站一室一中心”54個(gè)。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，完善“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”、“藍(lán)火計(jì)劃”等合作方式，推動(dòng)高校科研院所、地方、協(xié)會(huì)（商會(huì)）、企業(yè)共同承擔(dān)科技項(xiàng)目，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)。抓住國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)的契機(jī)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的能力，加快建立專利產(chǎn)出和質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)明專利授權(quán)量超過800件。推動(dòng)科技與金融結(jié)合，加大科技企業(yè)上市培育力度，加快實(shí)施“科貸通”，積極開展科技小額貸款公司試點(diǎn)工作。深化完善以“領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”為核心的招才引智體系，加快培育形成一批地標(biāo)型領(lǐng)軍人才企業(yè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式，加快柔性引進(jìn)海外智力，著力提高本土人才國(guó)際化素質(zhì)。大力開展就業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，加快培養(yǎng)各行業(yè)急需、社會(huì)緊缺的適用型專業(yè)技術(shù)與技能人才。
二、更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體進(jìn)程
進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以規(guī)劃為先導(dǎo)，突出城鄉(xiāng)對(duì)接融合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
優(yōu)化市域空間布局。圍繞中心城區(qū)“一主三副”的總體框架，堅(jiān)持片區(qū)發(fā)展、組團(tuán)開發(fā)理念，完善南部濱湖新城規(guī)劃，推進(jìn)東部古里片區(qū)與中心城區(qū)全面對(duì)接。加快文化片區(qū)、黃河路片區(qū)以及琴湖、縣南街綜合改造房屋的征收搬遷工作。推動(dòng)支董、海虞、辛莊、港區(qū)四片區(qū)與中心城區(qū)的相向發(fā)展，逐步形成“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)框架。強(qiáng)化各鎮(zhèn)“小城市”建設(shè)理念，加強(qiáng)鎮(zhèn)域規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃的編制工作。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加強(qiáng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后原建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)管理，進(jìn)一步提升集鎮(zhèn)環(huán)境和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)三環(huán)路內(nèi)行政村“撤村建居”。編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)地下管線普查與數(shù)據(jù)建庫工作。統(tǒng)籌配置、合理布局城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)資源的開放共享。
完善城鄉(xiāng)設(shè)施功能。著力構(gòu)建市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，全力配合做好滬通鐵路和沿江、通蘇嘉城際軌道交通的推進(jìn)工作。加快三環(huán)路快速化改造，完善以三環(huán)路為內(nèi)核，以通港路、227省道復(fù)線和新世紀(jì)大道北延段為放射的快速路網(wǎng)體系。推進(jìn)227省道改造工程建設(shè)，完成支梅公路改建和常昆線鎮(zhèn)區(qū)段、福支線、通支線改造。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域公交全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。穩(wěn)妥做好出租車擴(kuò)容工作。新增公共自行車7000輛。完善城鄉(xiāng)供水、天然氣管網(wǎng)和智能電網(wǎng)，新建、擴(kuò)建110千伏以上輸變電工程12個(gè)，新開通天然氣居民用戶1萬戶。抓緊推進(jìn)昆承片區(qū)、龍騰片區(qū)和文化片區(qū)的路網(wǎng)完善、水系調(diào)整和綠化建設(shè)。籌建琴湖城市公園，啟用體育中心二期、江南文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心和元和片區(qū)文體活動(dòng)中心。加快申張線航道常熟段改道報(bào)批。啟動(dòng)鐵黃沙綜合整治一期工程，實(shí)施應(yīng)急水庫二期和七浦塘常熟段、鹽鐵塘、耿涇塘河道整治工程，全面完成福山水道南岸邊灘綜合整治，確保走馬塘工程常熟段竣工投用。推進(jìn)常熟港碼頭泊位建設(shè)，建成碼頭泊位8個(gè)。中心糧庫（儲(chǔ)備庫）竣工投用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危橋改造。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持鐵腕治污、剛性降耗，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能耗評(píng)估、審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)品退出機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)污染排放企業(yè)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格總量控制。鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施節(jié)能降耗。加大大氣污染治理力度，建立PM2.5監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣等污染綜合治理，推進(jìn)大型燃煤企業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，積極推廣清潔能源使用。全面完成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完善城區(qū)污水收集系統(tǒng)建設(shè)，確保城市生活污水處理率達(dá)97%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)60%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治、拆壩建橋和水環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水流順暢循環(huán)，有效改善城鄉(xiāng)河道水質(zhì)。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“綠色常熟”建設(shè)，大力植樹造林，大幅增加綠量，林木覆蓋率達(dá)18.4%。深化生態(tài)文明創(chuàng)建，確保通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查和國(guó)家生態(tài)文明城市試點(diǎn)中期評(píng)估。
深化城鎮(zhèn)綜合管理。按照“八整治”、“八提升”的要求，鞏固提升城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治成果，確保村莊環(huán)境整治100%達(dá)標(biāo)。加快建立覆蓋所有集鎮(zhèn)區(qū)、辦事處、管理區(qū)的“數(shù)字城管”體系，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺(tái)。健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)外包制度，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。建成第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”全覆蓋。加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，建立健全“集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置”機(jī)制，促進(jìn)建筑垃圾有序消納。加快推進(jìn)餐廚垃圾收運(yùn)處置市場(chǎng)化步伐，建成餐廚垃圾處置設(shè)施，提高餐廚垃圾無害化處理水平。完善住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核機(jī)制，全面提升住宅小區(qū)管理水平。
三、更加突出民生優(yōu)先，全力構(gòu)建公共服務(wù)體系
進(jìn)一步加大民生事業(yè)投入，以富民為導(dǎo)向，完善增收長(zhǎng)效機(jī)制，加大社會(huì)保障力度，推進(jìn)文化惠民建設(shè)，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化配置新建小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校，啟動(dòng)報(bào)慈小學(xué)、崇文小學(xué)及幼兒園和梅李高級(jí)中學(xué)建設(shè)，啟用教師進(jìn)修學(xué)校，完善外來工子弟學(xué)校“一鎮(zhèn)一校”布局。豐富辦學(xué)內(nèi)涵，深化素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校安全建設(shè)，強(qiáng)化校車安全管理。啟動(dòng)中醫(yī)院擴(kuò)建和市二院支塘分院建設(shè)，推進(jìn)市血站遷建，啟用市三院、市二院傳染病分院，新建2個(gè)醫(yī)療急救分站。加大衛(wèi)技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，啟動(dòng)全科醫(yī)師培訓(xùn)基地建設(shè)。以居民電子健康檔案為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。辦好世界女子水球聯(lián)賽總決賽、全國(guó)武術(shù)錦標(biāo)賽等賽事，體彩、福彩銷售總量超7.2億元。建設(shè)人口和家庭公共服務(wù)中心，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建工程。啟動(dòng)市檔案中心建設(shè)。加強(qiáng)信息化資源統(tǒng)籌管理，有序推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，加快實(shí)施“市民卡”工程。
構(gòu)建富民增收機(jī)制。積極實(shí)施居民收入六年倍增計(jì)劃，進(jìn)一步完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，確保新增就業(yè)崗位5萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。重點(diǎn)解決好常熟籍高校畢業(yè)生就業(yè)，確保初次就業(yè)率達(dá)95%以上。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策和各項(xiàng)服務(wù)舉措，加大公益性崗位開發(fā)力度。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村資源配置，積極發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、休閑觀光型等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%。加強(qiáng)農(nóng)村新型合作組織規(guī)范化建設(shè)，加快建立合作社經(jīng)營(yíng)盈余返還制度，不斷提高持股農(nóng)民的分紅比例。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）探索“社經(jīng)分離”管理體制。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，積極探索多渠道、多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制。
完善社會(huì)保障體系。完成純農(nóng)人員農(nóng)保轉(zhuǎn)接城保“三年計(jì)劃”，凈增參保1.5萬人。推進(jìn)外來職工參保“三年計(jì)劃”，凈增參保5萬人。實(shí)施大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試行工作，完善“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”相互銜接的多層次醫(yī)療保障體系。實(shí)施“養(yǎng)老工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，開工建設(shè)市級(jí)敬老院，啟動(dòng)老年公寓、兒童福利院地塊房屋搬遷，探索社區(qū)集居式養(yǎng)老模式，統(tǒng)籌城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)超8000張。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加大保障性住房建設(shè)力度，開工建設(shè)保障性住房1500套，竣工750套。推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作，新增繳存職工2.1萬人。啟動(dòng)金桂家園二期、龍騰片區(qū)、藕渠片區(qū)和元和片區(qū)地塊安置房建設(shè)，完成漕涇、五星等30萬平方米老住宅小區(qū)改造。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，規(guī)范慈善基金管理和救助辦法，探索開展自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)。落實(shí)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼措施，保障困難群眾基本生活。
推進(jìn)文化惠民工程。以創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，進(jìn)一步完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)辦好“文化惠民村村行”等活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。精心辦好第四屆中國(guó)（常熟）江南文化節(jié)暨第十三屆服裝服飾博覽會(huì)，進(jìn)一步塑造江南文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快實(shí)施文廟二期等工程，新公布一批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承人。深入實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃”，加快特色文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、原創(chuàng)動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.8%。
四、更加突出改革創(chuàng)新，不斷鞏固和諧發(fā)展局面
堅(jiān)持以改革激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，健全民主法制，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。
持續(xù)深化各項(xiàng)改革。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，完善配套政策體系，加快海虞、古里、沙家浜、梅李先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)中的主體作用，積極探索多渠道融資、多形式開發(fā)的新路子，確保300萬平方米示范小區(qū)竣工交付。深化行政管理體制改革，完善東南街道辦事處運(yùn)作機(jī)制。做好梅李鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位管理和績(jī)效工資制度。做大做強(qiáng)三大市屬國(guó)資公司，探索多元化融資模式。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)歸并整合工作，強(qiáng)化績(jī)效考核和監(jiān)管。有序推進(jìn)土地開發(fā)整理，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)家基本藥物制度，開展公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。
不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”功能。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，推進(jìn)村組、示范小區(qū)管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和重大隱患掛牌整改，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建活動(dòng)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解機(jī)制，有效化解勞資糾紛。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全可追溯制度，建設(shè)肉菜流通追溯體系，力爭(zhēng)食品抽檢合格率達(dá)到98%以上。深化鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，加強(qiáng)藥品零售企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管。深入推進(jìn)“平安常熟”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，排查整治治安突出問題，確保社會(huì)安定有序。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶籍地的雙向協(xié)作，積極實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。推進(jìn)城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，提升道路通行順暢度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和引導(dǎo)，營(yíng)造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋。
積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“崇文、尚和、創(chuàng)新、超越”的城市精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，選樹、培育一批道德模范等典型群體，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”。深入開展“學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)市民自覺遵守基本行為準(zhǔn)則，積極培育文明和諧的社會(huì)道德風(fēng)尚。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德教育，充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用和家庭教育的基礎(chǔ)作用，深入推進(jìn)社會(huì)文化環(huán)境凈化工程，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。
大力健全民主法制。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，提高政務(wù)、村務(wù)和社區(qū)事務(wù)公開的質(zhì)量。深入開展“法治常熟”建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，不斷提升法治建設(shè)滿意度和公眾安全感。依法做好信訪工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。貫徹“六五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法形式，繼續(xù)深化法治文化建設(shè)，提升全民法律素質(zhì)，培育全社會(huì)法治信仰。
五、更加突出勤廉高效，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照“服務(wù)、高效、廉潔、法治”的要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把“敢于爭(zhēng)先、永爭(zhēng)一流、勇于擔(dān)當(dāng)、剛毅堅(jiān)韌”內(nèi)化于心、實(shí)化于行，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。
不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)政府。堅(jiān)持以服務(wù)“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”為首要任務(wù)，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，盡心竭力地為基層和企業(yè)解難題、辦實(shí)事。更多地深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使政府各項(xiàng)工作更加符合市情實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿。鞏固行政許可審批“兩集中、兩到位”成果，簡(jiǎn)化審批，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)便民服務(wù)中心能力建設(shè)，增強(qiáng)“12345”服務(wù)熱線功能。全面落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全定期會(huì)審協(xié)調(diào)制度。
全面提升執(zhí)行能力，打造效能政府。完善政府工作目標(biāo)責(zé)任體系，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開展。強(qiáng)化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，對(duì)政府決定的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程，確保工作上落實(shí)到位、政策上配套到位、力量上配置到位、督查上跟蹤到位。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，明確激勵(lì)導(dǎo)向，加快建立科學(xué)合理、行之有效的政府績(jī)效考核評(píng)估體系，以考核推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能上新臺(tái)階。
著力加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深化行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。大力推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)控行政支出，把有限的財(cái)力更多地用在促和諧、惠民生上。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，始終保持務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
全力推進(jìn)依法行政，打造法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善決策實(shí)施后評(píng)估制度。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。
各位代表，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程已經(jīng)開啟。讓我們?cè)谥泄渤Ｊ焓形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以更加昂揚(yáng)的斗志和飽滿的熱情，同心同德，務(wù)實(shí)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)更加美好的常熟而努力奮斗！
