2024年11月1日，常熟市人民政府印發(fā)了《常熟市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總案》）。《總案》是我市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。
一、修訂背景
《常熟市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》自2020年7月28日修訂印發(fā)以來(lái)，在指導(dǎo)推動(dòng)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。此次修訂是為適應(yīng)當(dāng)前我市突發(fā)事件新形勢(shì)、新變化要求，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有效提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
二、預(yù)案的總體框架
《總案》修訂后共九個(gè)部分，其中：第一部分總則，第二部分組織體系，第三部分風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，第四部分應(yīng)急處置，第五部分后期處置，第六部分應(yīng)急保障，第七部分預(yù)案管理，第八部分附則，第九部分附件。
三、主要修訂內(nèi)容
本次修訂著重明確了全市突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系及各方在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)定位，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告流程，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控、指揮協(xié)調(diào)、善后處置、應(yīng)急保障等具體要求。具體修訂情況如下：
（一）總則。修訂后總則包含預(yù)案編制目的和依據(jù)、突發(fā)事件的分類分級(jí)等7節(jié)內(nèi)容。明確了《總案》“用于常熟市行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”的基本定位。
（二）組織體系。修訂后組織體系包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)等6節(jié)內(nèi)容。明確市人民政府是負(fù)責(zé)常熟市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和工作組內(nèi)容。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警。修訂后包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等3節(jié)內(nèi)容。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度、網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，對(duì)預(yù)警措施進(jìn)行了細(xì)化。
（四）應(yīng)急處置。修訂后的內(nèi)容涵蓋信息報(bào)告、先期處置、指揮與協(xié)調(diào)等6節(jié)內(nèi)容。規(guī)范了信息報(bào)送、首報(bào)續(xù)報(bào)的流程，細(xì)化了先期處置責(zé)任主體和處置措施，明確了分級(jí)響應(yīng)主體與原則，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的銜接關(guān)系進(jìn)行了界定，對(duì)應(yīng)急結(jié)束程序和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
（五）后期處置。修訂后的內(nèi)容包含善后處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等3節(jié)內(nèi)容。突出善后處置要以解決矛盾糾紛、疫病防治、環(huán)境污染為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)以人為本的原則。
（六）應(yīng)急保障。明確了應(yīng)急隊(duì)伍、財(cái)力、物資、安全防護(hù)、治安維護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信信息、公共設(shè)施、基礎(chǔ)信息服務(wù)、電力保障的責(zé)任主體與保障要求。
（七）預(yù)案管理。結(jié)合蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案精神，對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批等進(jìn)行了明確，對(duì)預(yù)案演練、宣傳教育和培訓(xùn)等進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
（八）附則。明確了《總案》由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（九）附件。繪制了常熟市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖、常熟市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖，直觀展現(xiàn)了我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織體系架構(gòu)和全過(guò)程響應(yīng)程序。
